实录 | 广西市场监管实干创新服务经营主体高质量发展新闻发布会

　　广西壮族自治区人民政府新闻办公室于2025年11月17日（星期一）16:00，在广西新闻发布厅举行“以实干实绩实效推动广西高质量发展”系列主题新闻发布会（第十九场），邀请自治区市场监管局党组成员、副局长、一级巡视员、新闻发言人刘军；自治区市场监管局二级巡视员、综合执法局局长罗耀敏；自治区市场监管局行政审批处处长徐建宇；自治区市场监管局经营主体专班负责人王中余，介绍广西市场监管部门实干创新服务经营主体高质量发展有关情况并回答记者提问。发布会由自治区党委宣传部新闻发布处副处长巩光胜主持。

　　广西市场监管实干创新服务经营主体高质量发展新闻发布会

　　时间：2025年11月17日16:00

　　地点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

　　出席人员：

　　刘军  自治区市场监管局党组成员、副局长、一级巡视员、新闻发言人

　　罗耀敏  自治区市场监管局二级巡视员、综合执法局局长

　　徐建宇  自治区市场监管局行政审批处处长

　　王中余  自治区市场监管局经营主体专班负责人

　　主持人：

　　巩光胜自治区党委宣传部新闻发布处副处长

　　16:00

　　巩光胜：

　　女士们、先生们：

　　大家下午好！欢迎出席广西壮族自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。今天举行的是“以实干实绩实效推动广西高质量发展”系列主题新闻发布会的第十九场，主要介绍广西市场监管部门实干创新服务经营主体高质量发展相关情况。

　　我们非常高兴邀请了自治区市场监管局党组成员、副局长、一级巡视员、新闻发言人刘军先生，请他介绍有关情况并回答大家共同关心的问题。

　　出席今天发布会的还有：自治区市场监管局二级巡视员、综合执法局局长罗耀敏先生，自治区市场监管局行政审批处处长徐建宇先生，自治区市场监管局经营主体专班负责人王中余先生。

　　下面，我们首先请刘军先生作介绍。

　　16:01

　　刘军：

　　女士们、先生们，新闻界朋友们：

　　大家好！很高兴与新闻界的朋友们见面，感谢大家对市场监管工作的关注与支持！也感谢大家如约而至，关注广西市场监管部门支持经营主体发展的新政策、新举措。

　　经营主体是指依法登记注册，以营利为目的从事经营活动的自然人、法人及非法人组织，主要包括企业、个体工商户、农民专业合作社等类型。经营主体是经济运行的细胞组织，是社会主义市场经济的有机组成部分，是推动经济高质量发展的重要力量。习近平总书记多次强调，要打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力。近年来，自治区市场监管局认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，担当实干、改革创新，服务经营主体高质量发展，截至今年10月底，全区经营主体达464.1万户，其中，今年新登记51.9万户，增速比上年同期提高5.7个百分点；民营主体达到了444.1万户，同比增长4.5%。我们主要采取了以下措施：

　　第一个方面的措施是：优化政务服务。首先在便利市场准入上下功夫。登记注册是经营主体进入市场的第一道手续，所以我们把提高企业开办便利度作为服务经营主体的优选项，从2019年开始，持续推进企业开办工作提质增效，从最初的“三合一”，到后来的“六合一”，再到目前的“七合一”，依托企业开办平台，把办理营业执照、领取税票、刻制公章、办理公积金、社保、医保、银行开户7个事项整合为1个事项，企业开办申请材料由原来的22份精简到5份，办事环节由13个压缩到2个，实现“零成本、1个工作日办结”，便利度居全国前列。在自治区营商办委托第三方参照世界银行相关评价指标开展的2024年度营商环境评估中，企业开办满意度在参评的十项指标中位居第二。其次在深化改革创新上下功夫。领衔推进9项“高效办成一件事”改革，平均压缩时间86%、精简材料70%、减少环节73%，高效办结餐饮店开设等重点事项75.1万件。联合桂粤两地6个部门首创企业跨省迁移“一件事”改革，获市场监管总局肯定推广。在自贸区推行市场准入承诺即入制、商事登记确认制改革，用“承诺”代替“证明”，更大限度利企便民。我们还在升级服务平台上下功夫。大家知道，市场监管部门是由质监、食药、工商等多个部门整合而成，但之前相关政务服务平台一直沿用各业务板块旧的系统，企业和群众到市场监管部门办理证照，还要登录不同的平台，增加了办事环节。为此，我们在今年上线了广西市场监管准入一体化平台，推行市场监管领域“证照联办”，把234项市场监管政务服务整合在一个平台，实现一网通办，网办率达到100%，整体办事时限压缩60%，极大地便利了经营主体。同时试点上线“惠企名”“惠企办”等智能应用，打造“边聊边办”服务样板，最快10分钟完成设立登记材料填报，材料一次性通过率超过80%。

　　我们采取的第二个方面措施是：强化帮扶举措。首先是强化政策供给，根据形势发展不断调整完善政策。比如，在2023年报请自治区出台了17条政策措施，并争取财政专项补助9.8亿元，促进个体工商户高质量发展。今年我们贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台了4方面21项措施，促进民营经济发展壮大。其次是创新帮扶措施，在全国首创设立“个体工商户、私营企业主题银行”服务点，目前这类服务点达到了95个，总共为8.4万户小微主体发放贷款616.3亿元。同时在全国首批开展个体工商户分型分类帮扶，对生存型、成长型、发展型个体工商户实施差异化帮扶政策，支持个体工商户做优做强，共培育“名特优新”个体工商户2428户。我们不断完善服务方式，制发“广西市场监管服务监督卡”，上线“经营主体服务网”，制定“亲企亲商”服务指南，为经营主体提供14项在线服务，主动公开3项监督投诉方式，一体实现“服务、监督、评价”。

　　16:07

　　刘军：

　　我们采取的第三个方面措施是：转变监管方式。针对经营主体反映突出的机械执法、“小过重罚”等问题，推行柔性执法，在全国率先出台市场监管领域推行“有温度的执法”指导意见，制定免罚、减罚、轻罚三张清单，建立重点监管事项、柔性监管事项、“无事不扰”事项三张目录，减少对企业正常经营活动的干扰。今年来全系统查办案件4.4万件，其中适用免罚减罚轻罚办理案件1.6万件，占比37.4%。强化信用监管，优化“综合查一次”“双随机、一公开”抽查，部门单独入企检查降低30%。创新推进个体工商户信用分类管理，广西成为全国首批经营主体信用体系建设创新试点。今年以来，全区累计修复经营主体信用信息13.5万条，助力大批经营主体卸下“失信”包袱、重拾信心，轻装上阵。针对民营企业在市场准入和经营中遇到的“玻璃门”“弹簧门”现象，加大反垄断反不正当竞争执法力度，创新推行公平竞争审查三重“双审”工作方法，构建“全流程、闭环式”审查机制；强化公平竞争执法，纠正各地政府部门不当行政干预行为7起，查处行政垄断性案件数量居全国前列。

　　我们采取的第四个方面措施是：健全响应机制。从2023年起，按照自治区部署，与发展改革委、大数据局牵头，建立经营主体反映问题响应处置机制。推动成立由自治区政府分管领导、自治区党委政法委主要领导“双牵头”的工作专班，形成纵向贯通区、市、县、乡镇，横向连结18个部门的组织领导体系，调度全区14个设区市111个县120个产业园区共6529家部门、企事业单位，近万名工作人员参与。推动建立产业园区经营主体反映问题、执法司法领域问题等专项服务机制，不断拓展工作领域。我们着力打造便利平台，线上依托12345热线归并13条热线、整合3个服务平台，线下设置149个专窗，开设经营主体反映问题响应处置专线，开通12345转1号线专门用于接收经营主体反映问题；设置了经营主体反映问题响应处置专区、专席，实现“一个平台接收诉求”和“快递式”全流程查询。机制运行以来，累计受理处置经营主体诉求超52万件，今年全量工单解决率达95.3%，较去年提升近6个百分点。推动解决拖欠账款6.39亿元、“五险一金”问题18.9万件等一批“急难愁盼”诉求，获评全区优化营商环境“十大先进典型示范案例”和改革攻坚优秀成果，牵头打造的“营商广西·桂在便利”升格为全区优化营商环境总体品牌。

　　下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续推动营商环境优化，实干创新服务经营主体，让广大经营主体生得顺、活得好、长得大，为经济高质量发展作出贡献。

　　我就介绍这些，接下来我和我的同事很乐意接受各位记者朋友的提问，谢谢大家。

　　16:12

　　巩光胜：

　　感谢刘军先生的介绍。现在欢迎大家举手提问，提问前请通报所代表的新闻机构。

　　16:13

　　广西日报记者：请问自治区市场监管局在持续健全经营主体反映问题响应处置机制，打造联系服务经营主体的“总客服”方面有何最新举措？

　　王中余：

　　感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。为深入推进经营主体反映问题响应处置工作，打造联系服务经营主体“总客服”升级版，由“被动接诉”向“主动服务”转变。近期，自治区市场监管局联合自治区工商联、园区办推出广西市场监管服务监督卡，建设广西经营主体服务网，实现一卡一网“知政策、获服务、解难题”。

　　一是服务监督内容丰富。服务监督卡列出办照办证、政策查询、信用信息、检测认证、标准计量、专利商标、特种设备、贷款融资、消费维权、法律服务、创业培训、名特优新、优惠券包、诉求反映14项服务内容，以及投诉举报、执法监督、行风评议3项监督内容，卡上有反映问题的“桂商码”和获取服务的“服务码”，经营主体通过扫描二维码，即可反映问题、寻求帮助、获取服务。

　　二是数字赋能服务监督。为实现服务监督卡内容，我们建设了广西经营主体服务网，以卡为载体、以网为平台，归集广西市场监管17项服务监督内容，通过扫码或输入网址，登录广西经营主体服务网，可实现“一网通办”。

　　三是应用场景广泛便捷。从经营主体开办到发展，我们均能做到全链条服务。如，经营主体在经营过程中遇到资金短缺问题，可以扫描服务监督卡上的“服务码”，进入广西经营主体服务网“贷款融资”模块，可获得“个体工商户、私营企业主体银行”一站式服务。再如，经营主体在办理业务过程中对工作人员态度、作风、效率等方面不满意，也可以扫描服务监督卡上的“服务码”，进入广西经营主体服务网“行风评议”模块，可反映问题并对工作人员进行监督。

　　下一步，我们将在全区开展广西市场监管服务监督卡和广西经营主体服务网宣传推广工作，希望得到在座各位媒体朋友的支持。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　16:16

　　香港商报记者：我们关注到本次改革推出了“证照联办”模式，请问，这项改革具体能为企业节省多少时间和成本？另外，首批试点后，计划何时以及如何将更多事项纳入联办范围？

　　徐建宇：

　　感谢这位记者朋友的提问。“证照联办”改革是市场监管部门深化“放管服”改革、优化营商环境的一项关键举措，本次改革旨在推行“一网受理、一次申报、并联审批”的新机制。在具体办理方式上，对新设主体实施“一并申请、并行审批”，对变更、注销等简易情形实行“一表申请、一并出件”，可同步办结营业执照和市场监管领域的相关许可文书，打破了不同许可管辖权限不一的层级枷锁，显著提升政务服务集成度和经营主体获得感。

　　改革后，经营主体在办理首批试点事项时，审批时间预计在现有基础上平均再压缩50%以上。就在11月5日，柳州市融水苗族自治县准备经营土菜馆的韦女士领到了全区第一张通过“证照联办”模式办理的营业执照和食品经营许可证。韦女士表示：“以前办两项不同的业务都要跑两个窗口，等很长时间，现在线上打个勾，证照都办齐了!”这正是我们改革成效的一个生动缩影。

　　关于您关心的推广计划，我们坚持“成熟一批、推出一批”的稳健原则，建立动态优化的推进机制。目前，我们已系统梳理市场监管领域全部行政许可事项，筛选出具备联办条件的事项54项，并从中优选20项关注度高、办理量大的高频事项作为首批试点。试点期间，我们将持续跟踪运行效果，广泛听取经营主体和一线窗口的意见，不断优化系统功能和审批流程。在条件成熟后，逐步将其余30多个事项有序纳入“证照联办”范围，最终实现市场监管领域内所有具备条件的事项“全面联办”，让改革红利持续释放、惠及更多经营主体。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　16:19

　　中国消费者报记者：我们注意到，自治区市场监管局在推进经营主体全生命周期“高效办成一件事”改革。对于很多企业来说，过去办证、开店等业务往往面临环节多、耗时长等问题。请问，这项改革具体是如何帮助企业解决这类实际困难的？

　　刘军：

　　感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。的确，让企业办事便捷、有获得感，是我区推进“高效办成一件事”改革的出发点。我们重点围绕“三个聚焦”，切实解决企业实际难题：

　　第一，聚焦企业全生命周期，推动“碎片化”转向“集成化”。我们将变更、注销、跨区域迁移和“个转企”等事项整合为四个“一件事”，这四个事项涉及经营主体设立、登记事项变化、跨区域搬迁、退出市场等环节，从经营主体的“生”到“死”，以及经营过程中的变化都全方位涵盖，四个“一件事”均做到了“一网通办、一窗受理、一表申请、一次办结”，累计办结四个“一件事”事项超65万件，有效减轻了企业奔波负担。

　　第二，聚焦堵点痛点，以制度创新实现“降本增效”。改革后，办理环节、时限、材料平均压减80%以上。特别是我们创新推出“跨区域迁移”模式，实行“一地受理、一表申请、一网通办”，改变以往企业跨区迁移在转出地、转入地来回跑至少四次的做法，实现了“无感迁移”。同时，“个转企”实现无缝衔接，个体工商户无需注销即可直接转型为企业，保留原有字号、统一社会信用代码和许可资质，该模式已助力1192户个体户“零成本”升级。

　　第三，聚焦用户体验，推动改革红利“可感可及”。我们主动跟进企业和群众的办事感受，持续优化服务。比如，将信息变更“一件事”扩展至全类型经营主体，而不是仅限于法人企业；在国家规定的事项之外，创新将医保、公积金等高频事项纳入联办事项，使经营主体平均跑腿次数从近10次压减至2次以内，材料从27份精简至5份，增强了经营主体的获得感。

　　下一步，我们将拓展更多“一件事”场景，持续优化营商环境，进一步提升企业和群众的办事体验。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　16:23

　　当代广西杂志社记者：自治区市场监管局如何开展“信用看得见”行动，具体应用场景都有哪些？

　　罗耀敏：

　　感谢这位记者朋友的提问。开展“信用看得见”行动，是深入贯彻落实中央健全社会信用体系意见精神的重要举措，是市场监管部门适应新发展要求、创新监管的主动作为，通过对经营主体信用状况线上线下、分级量化直观展现，让“摸不着”的信用监管变成实实在在“看得见”的信用奖惩，使信用价值可感可及可信。

　　我们突出对经营主体信用的精准“画像”和多场景应用：在试点地区校园食堂推行学校食品安全信用管理，牢牢守住学校食堂用餐食品安全；在320家农贸市场等集中有形交易市场中“亮出”诚信经营、诚信计量“红黄牌”“哭笑脸”、流动“小红旗”，褒扬守信震慑失信，更好提升百姓消费满意度；在重要工业产品领域对生产销售企业实施违法失信记分管理，有效防范不按标准、未依法取得认证非法生产销售工业产品引发的系统性质量安全问题；在食品药品安全、质量安全等重点领域推行违法失信结果信息分行业分领域通报制度，强化“一处违法、处处受限”的部门联合惩戒机制；推动2000多户个体工商户信用评价与金融服务深度融合，为诚信个体工商户提供精准信贷支持；对50家商标代理机构和105位从业人员开展信用评价及运用，强化代理服务行业自律；在特种设备行政许可鉴定方面，推行评审人员违规失信名单管理，保障评审质量与安全；在自贸区商事登记确认融入信用承诺机制，在商场、景区等开展以信用承诺为实质的放心消费活动等等，基本形成信用监管工具在各业务条线多场景应用的市场监管新格局。

　　下一步，我们将持续深化“信用看得见”行动，不断丰富场景应用，助力营商环境优化和高质量发展。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　16:27

　　广西广播电视台记者：请问在规范涉企行政检查制度建设方面，市场监管部门如何在保障安全的同时，减少对企业正常生产经营的干扰？

　　罗耀敏：

　　感谢这位记者朋友的提问。自治区市场监管局创新行政检查事项分类管理制度，于2025年9月15日联合药监局印发《广西市场监管行政检查事项分类管理办法（试行）》，列出重点监管、柔性监管、“无事不扰”事项三张清单，对所有54项涉企行政检查事项实行分类管理。

　　一是将直接涉及公共安全的，直接涉及人身健康和生命财产安全的，其他特殊行业、重点领域的高风险事项，如涉及食品、药品、特种设备安全的行政检查事项，列入重点监管事项清单，共5项，占比9.26%，原则上依法实行全链条、全覆盖、全过程监管。二是将日常监管中问题发现率较低、消费者投诉举报数量较少、所对应的违法行为危害后果轻微或风险较低，以及通过非现场检查可以实现监管目的的检查事项，列入柔性监管事项清单，共45项，占比83.33%，除上级部署、转办交办或收到违法线索等情形外，原则上降低检查频次。三是将重点监管、柔性监管事项清单之外，且近五年没有收到投诉举报、近五年行政检查未发现问题的事项，列入“无事不扰”事项清单，共4项，占比7.41%，原则上不主动开展检查。同时，自治区市场监管局还通过信息化管理和联合检查，利用各种手段降低对经营主体的干扰，切实营造法治化营商环境。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　16:29

　　广西工人报记者：我们注意到广西在自贸试验区试点推行了商事登记确认制改革，请问这项改革与传统的登记模式相比，最主要的突破点体现在哪里？它让企业感受到了哪些实实在在的便利？

　　刘军：

　　感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。经营主体进入市场首先要经过登记注册，而传统的登记注册制度更多的是一种行政审批。这些年来，经过商事制度改革，在压减登记注册环节、简化审批材料、提高办事时限等方面做了很多努力，市场准入门槛大幅降低，但与当下经营主体的实际需求还有一定差距，也就是说企业想快速地进入市场，可能还达不到其心理预期。为了解决这个问题，我们从2023年开始在自贸试验区开展了商事登记确认制改革试点，今年我们在总结试点经验的基础上，出台了广西自贸试验区商事登记确认制实施办法，把这项改革上升到制度层面，确保这项工作规范、有效运行。商事登记确认制最大的突破在于建立了以“自主申报＋信用承诺”的登记体系，将经营自主权更大程度交还企业。具体通过以下三方面创新，为企业带来切实便利：

　　一是“降门槛”，减轻企业的申报负担。我们推行名称自主申报，企业通过智能比对可实现“申报即用，有诉即改”，有效解决企业名称资源紧缺、取名难、核名难问题。在企业住所方面，实施住所和经营场所分离登记改革，对于企业将场地仅用作住所的，在登记条件上放宽限制，并允许“一照多址”，一次申请即可多点经营，降低企业进入的门槛。在登记材料上，通过承诺书即可替代以往的多项证明材料，例如，公司法定代表人变更的申请材料从平均5份精简到了3份，实实在在地为企业减轻了负担。

　　二是“简流程”，提升企业登记便利度。我们推行经营范围登记规范化，提供主题式套餐服务将“填空题”变为“选择题”，建立了经营范围规范用语词库，方便企业通过词库选择相应的经营范围表述，减少企业申请的经营范围不符合行业分类标准而导致申请材料被退回现象发生。同时，我们对于自贸区企业经营范围的核定进行了更深层次改革，企业可以选择在经营范围中登记全部经营项目，也可以选择仅登记主营项目和许可经营项目，其他一般经营项目无需登记，也就是说可以不用具体到某个细类。此外，我们建立了简易注销容错机制，异常企业纠正后可直接申请注销，承诺书不规范也可进行补正，无需重新公示。目前，已有5万户经营主体通过简易注销快速退出，占注销总量的30.5%，形成了“出生容易、退出畅通”的良性循环。

　　三是“强赋能”，打造智能便捷的服务体验。为了做好这项工作，去年我们上线了商事登记确认制审批系统，企业只需“登录一个平台、填报一次信息”，即可实现信息实时流转、结果即时反馈。同时，推广电子营业执照和“经营主体服务码”，实现“一码承载信息、一码畅通办事”。

　　下一步，我们将进一步深化改革，为企业发展创造更优质的环境。截至今年10月底，广西自贸试验区登记企业已达8万户，增幅居于前列。这也充分说明向改革要动力、向改革要活力是一条可行的路径。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　16:37

　　南国早报记者：自治区市场监管局在2025年开展的规范涉企行政执法专项行动取得了哪些成效?

　　罗耀敏：

　　感谢这位记者朋友的提问。今年以来，我局贯彻落实中央、自治区决策部署，深入开展规范涉企行政执法专项行动，取得扎实成效。

　　一是执法行为有效规范。聚焦涉企行政执法乱收费、乱罚款等4个方面10个突出问题，印发自查自纠工作方案和专项行动工作指引，深入开展排查整治。今年1—10月，全区市场监管部门共排查出涉企乱检查、乱罚款等7类共13个问题，均已进行整改；约谈相关人员15人次，立案4人，通报5起行风建设典型案例，不断提升全系统执法行为规范化水平。

　　二是执法质量有效提升。今年1—10月，全区市场监管部门罚没金额1.55亿元，同比下降45.03%，这主要得益于我们大力推行柔性执法和免罚轻罚清单，对轻微违法行为以教育引导为主；全系统适用从轻、减轻、不予处罚等案件共1.6万件，占案件总数37.4%。持续加大关系群众生命健康的食品安全领域执法惩治力度，今年1—10月，全区市场监管部门查办食品安全案件1.42万件，移送公安机关案件102件，推动执法既有力度又有温度。

　　三是执法机制不断完善。印发专项工作细案和工作专班方案，召开专项整治和专项行动推进会，推动专项行动走深走实。制定广西市场监管综合行政执法行为规范、服务型执法、柔性执法、规范涉企执法等工作指引，健全完善涉企免罚轻罚机制。深化“双随机、一公开”监管工作机制，全系统同比减少入企检查30%，部门联合抽查事项较2024年相比减少了13项，切实提升监管精准性。

　　下一步，我局将继续深入推进规范涉企行政执法专项行动，畅通问题反映渠道，健全长效工作机制，为经营主体健康发展营造良好营商环境。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　16:40

　　巩光胜：

　　感谢4位发布人，也感谢现场的记者朋友。如果大家还有其他问题需要了解，请会后与自治区市场监管局联系沟通采访。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！再见。