《海南省“机器管招投标”水运工程设计施工总承包招标文件范本（试行）》等 4个文件范本解读

　　海南省交通运输厅关于印发《海南省“机器管招投标”  水运工程设计施工总承包招标文件范本（试行）》等4个文件范本的通知

　　日前，海南省交通运输厅印发了《海南省“机器管招投标”水运工程设计施工总承包招标文件范本（试行）等4个文件范本》（琼交规字〔2025〕8号，以下简称《范本》），自2025年8月1日起施行。为便于有关单位和社会公众更好理解《范本》内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

　　一、制定背景

　　为深入贯彻落实海南省委、省政府关于“机器管招投标”的工作部署，推动水运工程设计施工总承包、施工、施工监理、勘察设计领域全面实现“机器管招投标”，省交通运输厅结合我省水运工程建设实际，组织编制了本《范本》。《范本》的出台，旨在规范招投标流程，减少人为干预，提升招投标活动的效率、公正性和透明度，进一步优化水运工程建设领域营商环境，助力我省水运工程建设高质量发展。

　　二、主要内容

　　（一）基本框架。《范本》按招标类型分为4册，分别为设计施工总承包、施工、施工监理、勘察设计招标范本，各册结构清晰、针对性强。

　　1.设计施工总承包范本：共三卷七章，涵盖招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、发包人要求、投标文件格式等内容，形成覆盖项目招标全流程的规范体系，为设计施工总承包项目招投标提供系统性指导。

　　2.施工范本：共三卷八章，在包含招标公告、投标人须知等核心内容基础上，结合施工项目特点，细化技术标准、工程量清单等专项要求，满足施工招标对工程技术细节和计量管理的特殊需要。

　　3.施工监理范本：共四卷七章，突出监理工作特性，强化监理服务标准、人员配备及职责等内容，支持通过招标选择符合项目需求、具备专业能力的监理单位。

　　4. 勘察设计范本：共三卷七章，重点明确勘察设计任务书、方案评审等要求，为勘察设计招标提供清晰的流程指引和评审标准。

　　（二）创新内容。结合海南省水运工程招投标监管实践，《范本》从规范流程、强化监管、保障公平等方面提出多项创新举措，主要包括：

　　1.强化招标编制规范指引。在招标文件编制中，对国家最新招标负面（禁止）行为作出风险提示，为招标人提供明确的“禁止清单”，指导其依法合规设置评分标准，从源头上避免排斥潜在投标人的情形，保障市场主体平等参与竞争。

　　2.优化评分标准设置。对各评分项设定合理分值区间，重点限制企业荣誉（奖项）、企业信誉（信用等级）评分的最高分值及评审标准，既兼顾招标择优目标，又防止招标人为特定的投标人量身定制招标文件，以不合理条件限制、排斥潜在投标人，促进投标企业公平竞争。

　　3.创新评标基准价计算方式。在施工和设计施工总承包项目中，引入基于不同竞争条件的评标基准价随机抽取系数，打破传统计算模式的规律性，增加投标价格操纵难度，加大违法成本，遏制“围标串标”等不正当竞争行为。

　　4. 推行人员设备承诺制管理。除项目负责人、技术负责人及关键设备外，允许投标企业以承诺方式保证中标后及时投入其他主要管理人员和设备。此举既能防范履约风险、保障项目顺利实施，又能简化评标环节、提高评审效率，同时堵塞利用人员设备条件恶意干扰竞争的漏洞。

　　5. 实现评审环节客观化。将施工组织设计、监理大纲、设计方案等评审项由主观评分调整为全客观符合性评审，通过明确标准约束评标专家自由裁量权，规范评审行为，降低廉政风险，确保评审结果公正权威。

　　6. 细化中标信息公示要求。明确中标候选人的投标业绩、人员信息及证书、否决投标的单位名称及理由等公示内容，扩大社会监督范围，强化招投标活动透明度，引导各方主体依法依规参与。

　　7. 引入评定分离机制。提供评定分离条款供招标人按需选用，将评标推荐与定标决策分开，由评标委员会负责技术商务评审、招标人结合实际自主确定中标人，既保障招标人定标自主权，又优化权力运行机制，提升招投标科学性。

　　8. 落实清廉项目告知制度。将清廉项目建设要求纳入招标文件并作为一票否决条款，在招标阶段明确廉洁纪律，对违法违规谋取利益的投标单位形成有力震慑，从源头预防腐败，推动打造清廉水运工程。