交通运输部财务审计司、国家发展改革委投资司有关负责同志就印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》答记者问
时间：2025-09-24 来源: 新疆维吾尔自治区交通运输厅 作者：佚名
为进一步在收费公路领域规范实施政府和社会资本合作新机制（以下简称“PPP新机制”），发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，近日，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发了《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》（以下简称《操作指南》）。交通运输部财务审计司、国家发展改革委投资司有关负责同志就《操作指南》有关问题回答了记者的提问。
问：制定《操作指南》的背景是什么？
答：2023年11月以来，国家层面出台《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等一系列政策文件，聚焦特许经营项目，对编制审核特许经营方案、公平选择特许经营者、规范签订特许经营协议、严格履行投资管理程序、做好项目建设实施管理等提出了具体要求。
为发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，规范实施PPP新机制，充分调动民间投资积极性，推动收费公路政府和社会资本合作（PPP）新机制建设项目（以下简称“收费公路新机制建设项目”）高质量发展，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发了《操作指南》，为规范实施收费公路新机制建设项目提供指导。
问：《操作指南》的主要内容是什么？
答：《操作指南》共6章42条，主要内容如下：第一章为总则，明确了政策依据、适用范围和总体原则。第二章为特许经营方案编制与审核，明确了项目实施机构编制、完善特许经营方案等工作职责。明确地方政府可以采取建设期投资支持等方式，提升收费公路新机制建设项目总体盈利能力。确定了收费公路特许经营方案审核权限和相关要求。第三章为特许经营者选择及特许经营协议签订，明确了特许经营者选择的基本资格条件要求、评标办法、中标候选人公示、签订协议流程、特许经营协议编制原则、收费公路立项审核及变更手续、交通运输领域重点项目资金申请方式等。第四章为项目建设与运营，明确了在项目投融资、前期工作、建设及运营、设计及工程质量监控、成本审计、运营评价、信息公开、提前终止等方面对项目公司（特许经营者）、项目实施机构各方的工作要求，以及各级交通运输主管部门、社会公众的监督内容等。第五章为项目移交，明确了项目移交责任、项目移交程序、过渡期时间、项目移交方案主要内容、移交涉及的鉴定和验收等相关要求、项目移交完成后交通运输主管部门应会同政府有关部门对项目进行评估的内容等。第六章为附则，明确了《操作指南》的有效期以及解释权限等。
问：《操作指南》的起草原则包括哪些？
答：《操作指南》是PPP新机制实施以来国家层面首个专门针对收费公路新机制建设项目管理出台的政策文件。一是明确经营性公路和特许经营的关系。《操作指南》明确了经营性公路可以按照PPP新机制要求选择采取特许经营模式实施，也可以按照《收费公路管理条例》等规定采用公开招标投标方式选择投资者投资建设实施，为地方推进经营性公路的建设实施提供了可选择的路径。二是坚持严防新增地方政府隐性债务。《操作指南》明确提出，收费公路新机制建设项目应充分论证项目必要性和建设时机，在开展项目可行性研究论证过程中，合理测算项目总投资，按照实事求是的原则，科学、严谨、审慎开展车流量预测和经济可行性分析，确保经营收入应能够覆盖建设投资和运营成本，不因采用政府和社会资本合作额外新增地方政府未来支出责任。三是充分激发民营企业参与收费公路投资的积极性。通过完善准入制度，鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与收费公路新机制建设项目。在同等条件下，优先推荐独立投标的民营企业或有民营企业参与的联合体为中标候选人。四是突出可操作性。细化明确了收费公路按照PPP新机制实施的工作要点和操作流程，为各地交通运输主管部门、发展改革部门更好更快、合法合规地推动收费公路新机制建设项目提供指导。
问：收费公路按照特许经营模式实施与按照传统投资模式实施，政策依据和实施流程有哪些不同？
答：《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》明确规定，收费公路分为政府还贷公路和经营性公路两类；公路收费权属于行政许可事项，只能由省级人民政府通过行政许可方式授予。其中，经营性公路是指由国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路；经营性公路建设项目应当向社会公布，依法采用招投标方式选择投资者。采用传统投资模式和特许经营模式建设经营性公路，都应符合《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》，以及交通运输部关于经营性公路建设项目招标投标管理的政策规定。特许经营模式相对传统模式，特许经营者基本条件更加严格，更注重优先选择民营企业参与，要求地方本级国有独资或国有控股企业不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建和改扩建项目的投标方、联合投标方或项目股东，增加了加强运营监管和信息披露等新要求。
收费公路传统投资模式实施流程包括：确定项目发起机构，编制投资人项目实施方案、投资协议和项目经营协议，项目实施方案经本级人民政府审批通过后，采用公开招标投标方式选择投资者投资建设及运营；履行投资管理程序；投资者依法获得收费经营权，接受交通运输主管部门对项目实施的监管，收费期限届满向交通运输主管部门办理移交手续。
收费公路特许经营模式在遵守相关法律法规和政策规定的同时，还需符合《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》《收费公路管理条例》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的具体要求，其实施流程包括：确定项目实施机构，编制特许经营方案，审核特许经营方案，公开招标选择特许经营者，签订特许经营协议，履行投资管理程序，项目建设实施，项目运营和移交等。
《操作指南》联合印发后，交通运输部、国家发展改革委将指导各省级交通运输主管部门、发展改革部门结合收费公路项目实际，合理选择项目投资建设模式组织实施，发挥好收费公路重大项目牵引和政府投资撬动作用，吸引社会资本参与建设投资，积极扩大有效投资，推动收费公路高质量发展。
原文链接：http://jtyst.xinjiang.gov.cn/xjjtysj/zcjd/202508/b74644b3b3e34fdea67561087a2fd521.shtml
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答 是五年以前的事情吗？因上访拘留是治安拘留还是刑事拘留的，如果是五年以前的事情，不是刑事拘留可以申请。
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答 资讯核实函一般是按程序发过调研函、催办函之后，仍未处理或未有任何回应的，向相关单位发稿件资讯核实。
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答 交通内参是政讯通·全国交通运输调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主，是两个独立的网站，可独立开展业务。
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答 百网站群包含核心网站，核心网站为政讯通专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 是收费的，单位专兼职人员在总部开具介绍信，遵守一事一信一主体，每个调研员可申请领取5张免费介绍信，5张之后每次申请需缴纳综合管理费用100元（2张），同一事件，去不同单位开具的介绍信，每增加一张介绍信加收管理费20元。开具介绍信需邮寄原件的，邮寄费到付。
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答 我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。
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答 核心网站不是项目官网，项目官网是项目门户网，核心网站是项目的功能性网站。交通安全调研网不是政讯通·全国交通项目的项目官网，是这个项目其中的一个核心网站。
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答 交通内参网网站由工业和信息化部审批并经公安网安备案。 主要工作内容：发布及解读行业政策法规，反映行政执法部门的最新动态、重大事件、执法部门的最新工作进展情况，反映人民群众对司法建设的建议性意见，发布最近发生的各类经典案例的相关资讯和经典案例分析，发布日常生活中的案例及解决方法，展示执法部门监督、监管、法治建设等方面的工作成果，提供群众投诉举报服务等功能。
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答 如您所在地有成立地市中心，可以到所在地市中心申请开具；如果没有地市中心，在申报选题详情内容最后注明申请开具介绍信并留下相应的收件地址、收件人和联系电话。
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答 工信部不审批带全国的网站。我们所有带全国字样的名称前都加了政讯通，意思是北京政讯通网络传媒中心在全国范围内开展的交通法制调研工作。网站显示没有全国字样，在文字资料或者口头表述时会有加全国，使用名称都是政讯通·全国交通运输资讯发布中心、政讯通·全国交通运输调研中心、政讯通·全国交通运输舆情监测中心、政讯通·全国交通运输事业发展中心。
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答 没有强制要求。
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答 主要业务分为四大部分： 资讯与信息化业务：面向全国交通领域党政机关、企事业单位及相关经济组织发展交通信息化会员为主的网络资讯信息服务，提供资讯发布网站资源200个。同步为交通领域提供信息交流与沟通的平台，可以实现一对一、一对多和多对多的沟通交流。 法制与调研业务：依法开展交通领域的课题调研、法制宣传、法律援助、法律咨询和公益活动等服务。 舆情与监测业务：面向全国交通领域党政机关、企事业单位等法人单位或组织依法提供网络舆情方面的监测、处理、公关等服务。 行业与发展业务：综合管理与辅助各地市级中心的运营、面向社会提供法制领域的活动策划与企业发展定制服务 同时有互联网开发以及相关技术服务，广告经营等。
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答 我们没有省中心，只设地市级中心。
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答 一共有四种，分别是：政讯通·全国交通运输调研中心、政讯通·全国交通运输资讯发布中心、《交通内参》编辑部、《交通舆情网》编辑部。
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答 我们不属于社团机构，网站中心是网站的名称，工信部批的网站名称带中心，不是社团。
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答 填写调研车牌《申请表》，并提供车辆的行驶证和驾驶证复印件，车辆所有人的身份证或营业执照复印件。费用1200元。
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答 发布的文章需要经过审核才可以在网站栏目里正常查看，因周六属于休息日，可能无法及时审核，需工作日上班审核后才可以查看。另外需确认您上传的文章是什么类型的，负面文章不可以发布，文章上传格式或栏目不正确也不会正常审核。
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答 在政讯通·全国交通运输资讯发布中心、政讯通·全国交通运输调研中心、政讯通·全国交通运输舆情监测中心和政讯通·全国交通运输事业发展中心项目官网上政务百网和行业百网的栏目可以打开查看具体的网站信息。
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答 宣传推广党和国家交通运输相关政策法律法规及交通运输项目；发布政务公开信息及政府交通运输资讯；积极采集发布各类交通领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 可以的，咱们的专兼职人员属于公益性岗位。
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答 不属于。
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答 政讯通·全国交通运输调研中心主要是承担交通运输相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 “政务信息一体化办公室”是一个联合机构，由多个企事业单位组成，不隶属于任何一个国家机关，以独立法人身份开展相应工作。
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答 调研员开展调研工作需要领取介绍信的，如果所在市的地市级中心没有成立，可以从总部申请，一事一信，总部开具好了之后寄给相应人员。同时，向总部申请介绍信的时候，需在网站上申报相应的选题。
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答 可以申请
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答 上传选题被退回有几种情况： （1）重复选题，后者不予审批； （2）选题上传内容格式错误或上传内容不全； （3）选题内容超出调研员工作区域范围； （4）选题内容超出调研员职权范围； （5）选题详情内容未填写。
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答 1.从北京总部、各地市中心、推荐人、推荐单位处获取纸质表格； 2.进入任一官网→点击“申请加入”栏目→找到对应岗位→下载表格； 3.进入任一公众号→点击“用户中心”栏目→找到申请资料→下载表格。
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答 （1）完成北京总部指定的国家重大课题和社会公共选题任务； （2）开展资讯采编、课题调研和法制宣传活动； （3）运用一体化应用平台开展服务的各项公益性、有偿性服务； （4）运用好互联网媒体平台的积极功能，为百姓维权提供合规渠道，监督政府等职能部门的行政不作为，化解社会矛盾，维护社会正义，响应国家倡导的构建和谐社会的号召。
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答 （1）网上申报，在总部网站上用本人户名和密码登录发布选题； （2）发送短信息 至总部指定号码，选题申报内容必须具体准确，调研时间、调研人员姓名、涉案党政机关及企事业单位或各类组织的名称、调研事件及调研选题来源。 注：选题重复后者不予审批。
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答 发布于同类频道或栏目的资讯信息，会在多个网站上共享发布。
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答 工作区域您自己申请，一般是长期居住地、户籍所在地或者业务范围，以方便开展工作为依据。
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答 需要填写调研车牌《申请表》，并提供车辆的行驶证和驾驶证复印件，车辆所有人的身份证或营业执照复印件，费用是1200元。
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答 联系的写稿组稿业务所得撰稿费或编辑费，由书写人所有。另外通过联系各类网络会员、网站开发及维护等资讯信息业务服务；舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务，提供法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务，联系主题活动或驻外代理机构等都有一定的提成比例。具体收入来源和提成分成比例详见制度规定的业务资料。
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答 政讯通·全国交通运输法制调研中心官网和核心主网的人工审核时间一般是一天两次审核，网站站群1-2天审核一次。经过前期测试文章发布没有任何问题，可升成自动审核，随时发布系统按要求随时审核。
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答 前期发布的文章都需要审核，主要审核文章内容和格式。经过前期测试文章发布没有任何问题，可升成自动审核，随时发布系统按要求随时审核。
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答 政讯通·全国交通运输调研中心主要是承担交通运输相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 政讯通·全国交通运输调研中心是依法依规开展互联网信息经营活动、法律咨询活动和正常民事代理活动，是法律法规赋予的权利，也是有义务遵守的规则。目前，中心受理的案件，90%政府都及时给予了书面或者电话回复。
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答 您好，首先需要将电子版材料整理好发送到政讯通·全国交通运输调研中心官方微信上ZXT-qgjtfzdyzx。同时写一封求助信或举报信，信里的内容要包含：你是谁、你要投诉谁、按照时间线索叙述发生了什么事、提供相应的证据、和您的诉求。
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答 政讯通·全国交通运输调研中心与交通运输没有关联，之所以官网上会出现交通部的窗口 ，只是为了方便业务开展过程中的查询需要。
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答 政讯通·全国交通运输资讯发布中心的双百网站是按不同的行业、不同功能分类，同一类别的网站由一个后台控制，方便操作和管理。同一类别里相同功能栏目会重复出现，特殊的网站，网站栏目不一样。
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答 不收费，成为了我们的交通信息员，可以不限时、不限量的发布正能量文章。
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答 特约编辑岗位可以对外进行有偿服务业务，按规定收费，详见《全国统一网络业务收费标准》。
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答 通过提供舆情监测、危机公关、不良稿件及信息处理等服务，收取网络舆情服务费。
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答 交通调研员等各类兼职人员，我单位不提供薪资。
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答 舆情监测员主要工作是有效应用政务、行业双百网站群和分析工具，对网络舆情进行有效监测、监控、公关、管理、分析应对和进行有效的舆情管理服务工作。
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答 最好是提供蓝底一寸证件照电子版照片，提供电子版是为了制作工作证件用，纸质扫描后不是很清晰，做证件照效果不好，如果实在不能提供就寄纸质版的，我们扫描处理。
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答 交通调研员主要负责调查、研究和分析交通法律问题，收集相关数据和信息，并提出建议和意见；而市场监督员主要负责监督和检查行政机关和其工作人员是否遵守法律和法规，发现违法行为并采取相应的监督措施。
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答 不可以。
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答 很抱歉现在网站上还无法提供所有证件模板的查询服务，这是官网待完善的内容之一。现在查询可以采用加微信（ZXT-qgjtfzdyzx），发您需要了解的证件样子照片。
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答 调研员在所有岗位中，权限最高，业务范围最广，也是综合能力要求最高的岗位。调研员可以依法依规，针对个案进行调研，在案件办理过程中，有权申请向全国各级党政机关及涉事企事业单位发送调研函，协查函，函件由北京总部代发，前提是调研选题经查事实清晰、证据充分，总部予以立案。调研员可对外提供互联网全业务服务。
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答 对不起！我们不提供您需要的查询服务。
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答 您好，我们不是政府部门，我们单位是全国性综合法律服务平台，可以提供相关的法律服务。
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答 可以，需要您先按照我们单位的投诉程序操作，我们在收到您的投诉材料后根据案情情况给予您是否受理的意见。 投诉信的要求：收文单位：全国交通运输资讯发布中心；当事人身份（您是谁）、被投诉方（我要投诉谁）、按时间顺序写案件的经过，要求叙述清楚明了，现有证据内容，投诉诉求，联系方式等内容并由投诉人本人签字按手印，附上本人身份证明，如果本案申请人超过15位申请人需要有所有申请人出具的委托书。同时附上案件现有证据的复印件（合同、协议、公告、判决书等），所有上述材料寄至北京总部，我们核查后会与您联系。