长沙市| 浏阳市：“千万工程”的浏阳实践

　　【案例背景】

　　党的二十大报告提出，要“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”湖南省委、省政府高度重视，要求因地制宜实施好“千万工程”，确保宜居宜业和美乡村建设稳步有序取得实效。为全面梳理近年来浏阳在乡村建设方面探索的可看、可推、可学的工作成效，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全力推进国家乡村振兴示范县（市）创建，浏阳通过实地看、现场谈等方式，对乡村建设发展情况进行深入调研，经多次探讨、完善，形成了此案例。

　　【基本情况】

　　近年来，浏阳市以“建设美丽浏阳、打造幸福家园”为目标，按照“全域推进、重点示范、以点带面、整体提升”的思路，坚持以乡村建设小切口推动乡村全面振兴，创新实施“三自三聚三力”（即：在建设方式上突出自发、自然、自治，在建设品质上聚焦生态、产业、文化，在建设管护上提升党建合力、人才智力、乡风引力），经过环境整治、屋场建设、城乡融合三个阶段，先易后难、由点及面，擦亮了美丽家园的幸福底色，开启美丽乡村的迭代升级，推动了美丽经济的全新蝶变，不断谱写了美丽浏阳建设的新篇章。近三年，浏阳共建成美丽宜居村庄515个，完成农村改厕15.8万座，无害化卫生厕所普及率达97.7%，成功创建生活垃圾分类减量示范村302个，实现覆盖率达100%，“首厕过关制”、美丽宜居村庄建设等工作经验在全国推介。

　　【主要做法】

　　浏阳坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以提升农村环境面貌和人民群众生活品质为核心，大力开展环境整治和美丽乡村建设，探索了一系列行之有效的工作做法。

　　1、突出自发、自然、自治，让乡村建设更有生命力

　　在乡村建设中，浏阳创新“自发、自然、自治”方式，探索实施“十百千万”工程（打造十条精品线路、百个示范村庄、千个幸福屋场、万户美丽庭院），在示范乡镇优先布局、在主次干道提前设点、在景区周边先行安排，致力打造独具特色、极具魅力的大花园、大景区。

　　一是突出群众自发。浏阳将广泛发动群众作为乡村建设的切入点和突破口，坚持农民该干的事情就让农民干，通过成立“屋场建设理事会”，推进筹工筹劳、捐款捐物；设立村级“廉情监督员”，实现屋场项目建设公平、公正、公开；组建“义务巡防队”，引导志愿者参与屋场管理，真正做到“政府主导、村级主体、村民主人”。永安镇芦塘村创新乡贤留下来、能人请进来、村民动起来、村庄活起来“四来”模式，发动3位乡贤带头捐资建设湾里屋场，带动村民主动参与扮靓家园；镇头镇干口村，形成村民“自发组织、自发建设、自发管护”模式，筹资筹工义务开展道路整治、水利疏浚、垃圾清理等行动，实现了“要我干”变“我要干”。

　　二是突出协调自然。精心编制《建设指导手册》，统一全市思想，不搞千篇一律，不挖山、不填水、不砍树，尽量保持屋场“原汁原味”。突出规划先行，组织现场评审，邀请人大、政协共同参与；强调立足村庄现有基础开展乡村建设，不大拆大建，避免无效投入造成浪费和村级负债；不破坏原有生态，注重就地取材，多用木头、石头、砖头，突出乡味，体现乡愁，打造乡韵，最大限度保留乡村风貌，实现“各美其美”。

　　三是突出合力自治。坚持群众自管为主，强化“门前三包”责任制，以户为单位划分公共卫生责任区域和设施设备管理责任点，突出搞好屋边、路边、水边、田边，菜园、果园、花园“四边三园”。树立责任管理标示牌，房前屋后的卫生，由村民自己负责，认真做好“早清三园、晚清四边”。指导村级制定《村规民约》《村民自治章程》，常态化开展“屋场夜话”“乡村振兴大家谈”等活动，充分调动群众参与度。通过群策群力、合力共治，让浏阳的幸福屋场星罗棋布、遍地开花。

　　2、聚焦生态、产业、文化，让乡村发展更有驱动力

　　立足当地资源禀赋，聚焦生态塑形、产业强基、文化铸魂，科学地将生产、生活和生态结合成一个有机整体，打造具有浏阳特色的宜居宜业和美乡村。

　　一是聚焦“生态美村”。坚持“一套班子”管到底、“三年行动”干到底、“季度讲评”严到底，深入推进村容大整治、造绿大行动、道路大通畅、河流大净化“四大工程”，开展“三清理三整治四提升”村庄清洁行动，重点整治乡村公共区域乱搭乱建、乱堆乱放、乱牵乱拉、乱埋乱葬“四乱”现象。创新“首厕过关制”，以“首厕”过关带动“每厕”过关，确保建一个好一个。聚焦大气、水体、土壤三个工作重点，深入开展隐患排查和专项执法，不断擦亮乡村“生态底色”。

　　二是聚焦“产业富村”。以农村经济发展作为美丽宜居村庄建设的内生动力，利用村庄资源优势扎实做好“土特产”文章，重点发展粮食、蔬菜、小水果、花木、油茶等产业，打造了乡村旅游、乡村研学、乡村民宿、红色文旅、地域文化、非遗文创、网村融合、产村融合、城郊融合等九种类型的产业。2022年，全市粮食播种面积120.04万亩，蔬菜播种69.1万亩，出栏生猪132万头，油茶、花木分别实现年综合产值49.1亿元、78.5亿元，休闲农业实现年营业收入20.62亿元，浏阳获评湖南省“十大湘菜名县”。涌现了一批美丽乡村变美丽经济的典型，如小河田心村、张坊田溪村、中和苍坊村、古港梅田湖村等2022年接待游客均超过了30万人次。

　　三是聚焦“文化润村”。注重保持地方特色、保留历史文脉，深入挖掘浏阳宗祠文化、花炮文化、蒸菜文化、农耕文化、非遗文化等别具一格的地域文化，努力做到“一乡一品”“一村一韵”，为乡村建设提供了精神动力和智力支持。如浏阳依托花炮文化，打造“世界花炮之都”，带动就业30万人以上，助推5000余人脱贫。其中，金刚镇丹桂村以红炮传统制作工艺为主题，打造了全市首个以烟花爆竹文化为主题的美丽屋场，不断提升了浏阳花炮文化品牌影响力。

　　3、提升党建合力、人才智力、乡风引力，让乡村治理更有凝聚力

　　将全域美丽乡村建设工作与农业农村工作、城乡一体化工作、全域旅游发展、农村精神文明建设等全面统筹起来，致力打造美丽乡村“升级版”，推动乡村建设整体提升。

　　一是提升党建合力。坚持党建引领和美乡村建设，大力实施“党建聚合力”工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让党旗在乡村一线高高飘扬。扎实开展村（居）民代表常态化联系服务群众工作，3.6万名村（居）民代表联系服务全市41.9万户家庭，通过设立“邻里互助日”，打造“睦邻党建”特色品牌，组织开展“邻里节”“村头事村头述·邻里情邻里评”“村晚”等活动，着力解决群众在乡村建设中的“急、难、愁、盼”问题，全力打造平安乡村、和谐乡村。

　　二是提升人才智力。始终坚持以人才推动乡村建设和乡村发展，依托“全国科技现代化先行县”创建，推动建设湖南农大浏阳校区，打造“院士农业”，成立院士农业工作室4个；实施科技特派员“双百工程”，成立“1+N+31”乡村振兴产业人才联盟，重点引进、培养支部带头人、乡村运营人才、产业领军人才、新型职业农民、乡村工匠等，推动各类人才向乡村一线汇聚。培育了全国脱贫攻坚先进个人李忠国、全国百名杰出新型职业农民孔蒲中、全国优秀农民工张临英、国家林草乡土专家黎永勤和师艳林等先进典型。招引领军人才汤宝莲打造梅田湖研学基地，运营人才王玻声成立湖南西溪旅游发展有限公司，带动当地村民共同致富，促推梅田湖村、田溪村成为全国乡村旅游重点示范村。

　　三是提升乡风引力。注重在德润人心、淳化人心、凝聚人心“软件”上下功夫，把乡风文明建设与基层治理有机结合，实现乡村和人民的协同发展、全面发展。广泛开展“文明家庭”“好婆媳”等评选活动，以身边人、身边事教育广大群众，引领村美人善新风尚。扎实推进移风易俗，深入开展高价彩礼、大操大办等领域突出问题专项治理，建立红白理事会制度，大力倡导婚事新办、丧事简办、勤俭节约文明新风。全面推进新时代文明实践中心建设，让文明新风浸润乡村。开展清廉乡村建设，出台《推进清廉村（社区）建设十条措施》《清廉村建设指导手册》，将清廉建设融入美丽宜居村庄建设，积极打造移风易俗新载体。

　　【工作成效】

　　1、形成了先试先行的浏阳经验。从“城乡统筹环境同治”到“全域美丽宜居村庄建设”，浏阳美丽乡村不断更迭升级。截至目前，全市已建成幸福屋场500余个，美丽宜居村庄515个，工作经验在全国推介。“首厕过关制”入选全国农村厕所革命典型范例，今年5月在全国农村厕所革命现场会上作典型发言。浏阳连续四年荣获全省美丽乡村建设（人居环境整治）先进县（市）；2021年5月，农村人居环境整治工作荣获国务院真抓实干督查激励；2022年获批创建全国首批、长沙唯一的国家乡村振兴示范县（市）。

　　2、涵养了山清水秀的生态环境。突出循序渐进，齐心协力，浏阳的生态环境由“脏乱差”实现了“洁净美”。实现空气质量优良率94.25%，浏阳河流域1000米范围内规模畜禽养殖全面退出，浏阳河水质持续稳定达到Ⅱ类，饮用水水源地100%稳定达标，先后荣获“中国生态魅力市”“全国十佳生态文明城市”称号，成功创建全国示范河湖，其中浏阳河获评了全省“美丽河湖”。2021年10月，浏阳被生态环境部授予“两山”实践创新基地称号。

　　3、产生了全域旅游的虹吸效应。多次举办中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）推介活动、湖南省（秋季）乡村文化旅游节暨湘鄂赣首届客家文化旅游节等重大节会，2021年入选首批全国休闲农业重点县。2022年，浏阳旅游接待总人数3048.66万人次，旅游总收入322.26亿元，在全国县域旅游综合实力百强县榜单中名列第6，实现连续5年上榜。今年5月，获评“中国最佳红色文化旅游名城”。6月，浏阳旅游精品线路获文化和旅游部推介，形成了“浙江有桐庐、江西有婺源、湖南有浏阳”乡村旅游品牌。

　　4、培育了淳朴和谐的良好风尚。扬正气、树新风，浏阳的乡风乡貌在乡村建设实践中不断彰显，“移风易俗、文明风尚”的观念深入人心，镇、村新时代文明实践所（站、点）实现全覆盖，大爱澄潭、德润永安、星耀中和、达浒达人、道义金刚、幸福龙伏等一大批道德品牌熠熠生辉。永安镇坪头村、大瑶镇南山村等获评全国文明村；沙市镇东门村、古港镇梅田湖村等获评全国乡村治理示范村。浏阳因工作成效明显，先后在“全国新乡贤现场交流会”和“全国农村精神文明建设工作经验交流会”作典型发言。

　　【启示】

　　1、必须一以贯之，久久为功。浏阳市始终保持历史耐心和战略定力，深度把握浙江“千万工程”所蕴含的科学思想与工作方法，不断将其转化为贯彻新发展理念、加快城乡融合发展、推动美丽乡村建设、全面推进乡村振兴的生动实践。实践证明，不管是人居环境改善还是美丽宜居村庄建设，都要以“躬身向下、寻策问道”的赶考姿态，做好打持久战的准备，才能向先进看齐、成为先进。

　　2、必须一体推进，融合发展。一直以来，浏阳在基础设施和公共服务城乡并轨之时，在体现乡村风貌、乡土味道的前提下，十分注重统筹城乡、全域发展。实践证明，要实现城乡统筹、融合发展的关键是盘活农村的现有资源，充分显示其真正价值，进而改变农村被辐射、被输血的命运。永安镇西湖潭村集体经营性土地入市，354亩荒山变产业园，短短几年间，从“薄弱村”崛起为集体经济强村，就是最好的佐证。

　　3、必须一心为民，依靠群众。乡村振兴源于惠民情怀，只有以人民为中心的初心不变，才能不断夯实乡村建设的群众基础。浏阳始终坚持站在人民的立场，建立多部门协作、多力量参与的大系统，奏响了强农美村富民的大合唱。在这种领导协调机制运作下，使得人居环境整治的内涵和外延不断拓展。面对挖掘个性特色、提升文化韵味等新要求、新挑战，需要持续调动群众参与乡村建设的积极性，构建共建共治共享的新格局，才是不断写好下半篇文章的关键。

　　4、必须一网覆盖，系统治理。要建设宜居宜业和美乡村，必须打造一张全域覆盖、协同高效的乡村治理网。实践证明，推进农村人居环境提升，实现固根基、扬优势、补短板、强弱项，必须把系统治理摆到更加突出的位置，紧扣乡村发展趋势和工作实际，做好全局规划，优化整体布局，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度和政策体系，才能不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快实现社会共治。

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