《安徽省综合立体交通网规划纲要》政策解读

　　解读人：王峰        联系方式：0551-63623543

　　一、起草背景和意义

　　2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确提出建设现代化高质量综合立体交通网。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。为贯彻落实两个纲要，加快建设交通强省，构建安徽省现代化高质量综合立体交通网，按照省委、省政府要求，省交通运输厅会同省发改委、省能源局等单位组织编制了《安徽省综合立体交通网规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是深入落实交通强省决策部署、指导我省综合交通运输体系建设的“总规划”，是安徽省综合交通基础设施空间布局的顶层规划，是中长期规划，重点解决总体规模、空间布局等问题。

　　二、主要依据

　　1.中共中央 国务院《交通强国建设纲要》

　　2.中共中央 国务院《国家综合立体交通网规划纲要》

　　3.交通运输部《农村公路中长期发展纲要》

　　4.中共安徽省委 安徽省人民政府印发《关于贯彻<交通强国建设纲要>的实施意见》的通知

　　5.安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　三、起草过程

　　2019年4月，交通运输部召开《国家综合立体交通网规划纲要》编制工作启动会，正式启动国家规划纲要编制工作，同步要求各省开展省级规划纲要编制工作。

　　2019年6月，经省政府同意，省交通运输厅先后印发《安徽省综合立体交通网规划纲要编制地方组工作方案》和《安徽省综合立体交通网规划纲要规划体系和任务分工方案》，成立了我省编制地方工作组，开展规划编制工作。

　　2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。省委、省政府高度重视，时任省委书记李锦斌同志和王清宪省长均作出了重要批示。按照批示要求，省交通运输厅进一步完善规划方案，按程序征求了省直相关单位和各市人民政府意见，并先后组织召开了规划纲要人大代表政协委员咨询论证会、专家审查会、规划编制地方组会议，广泛吸纳各方意见。在此基础上，形成规划纲要（送审稿）。

　　2021年5月，规划纲要（送审稿）上报省政府审议。

　　2021年9月，通过省委、省政府审议。

　　四、主要内容

　　（一）规划基础

　　经过近年来的大力建设，安徽交通运输发展取得了巨大成就。截至2020年底，全省公路总里程23.6万公里，其中高速公路4904公里，一级公路5773公里，二级及以上公路2.4万公里，基本实现县县通高速，高质量实现建制村和较大自然村通硬化路；铁路总里程5302公里，其中高铁里程2329公里，运营里程位居全国第一，实现市市通高铁；内河航道里程6628公里，其中通航里程5777公里，四级及以上航道1802公里，拥有芜湖、马鞍山、池州3个内河亿吨大港和16个万吨级及以上泊位；运输机场5座，全年完成航空旅客吞吐量1033万人次，货邮吞吐量9.3万吨；油气管道4913公里。

　　今天的安徽交通，高速铁路、高速公路横贯东西、直通南北，国省干道纵横交错、联线成网；水运航道干支衔接、通江达海，民航布局“一枢多支”、加快发展，客货运输覆盖城乡、走向世界，交通运输事业不论是在总量、规模和速度，还是质量、效益和结构，都发生了巨大变化。“内联外通、四通八达”的交通网络，“人便其行、货畅其流”的运输服务，不仅提升了安徽左右逢源的区位优势，也有效促进了国土空间开发保护、城乡区域协调发展、承接产业转移和脱贫攻坚，在经济社会发展中发挥了重要的基础性、先导性、战略性和服务性作用，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。

　　（二）发展目标

　　《规划纲要》提出：到2035年，实现全球主要城市快速通达，省内省外互联互通，市级节点立体畅达，县级节点高效互联，乡镇节点有效覆盖，基本形成“安徽123出行交通圈”和“安徽123快货物流圈”。

　　具体目标：基本实现市地级行政中心30分钟上高铁、45分钟到机场，县级行政中心15分钟上高速、45分钟上铁路，全国重点镇实现30分钟上高速，乡镇实现15分钟上国省道。中心城区至综合客运枢纽半小时到达，中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间少于1小时，交通基础设施无障碍化率大幅提升，旅客出行全链条便捷程度显著提高，基本实现“安徽123出行交通圈”。以港口为主体的铁水联运、江海联运系统，以铁路为主体的公铁联运系统基本建成，全省主要港口实现铁路进港，重要港区连通二级及以上公路。全省运输结构不断优化，物流成本进一步降低。交通枢纽基本具备寄递功能，寄递网络实现城乡一体覆盖，中欧班列和国际航空等货运网络连通全球主要城市，基本实现“安徽123快货物流圈”。

　　安徽123出行交通圈是指合肥都市圈1小时通勤，合肥到省内其他设区市、设区市到所辖县1小时通达，长三角城市群、合肥到邻省省会2小时通达，全国主要城市3小时覆盖。安徽123快货物流圈是指国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

　　（三）综合立体交通布局：通道+枢纽+网络

　　1.通道。具体形态为4轴5廊6通道。

　　4条主轴：打造京港澳、武合宁、沿江、郑合杭4条综合性、立体化、大容量、快速化的交通主轴，强化合肥国际联系和区域辐射带动作用，强化安徽省与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝4极之间联系，构筑安徽省融入新发展格局的主动脉。

　　5条走廊：建设沿淮、商阜景、连芜黄、宁洛、徽杭5条多方式、多路径、便捷化的交通走廊，强化省内“五区”之间及“五区”内部协调联动，促进皖北、皖西、皖南等区域一体化发展。

　　6条通道：建设徐阜武、盐洛、合青、合西、合福、武黄6条交通通道，提升安徽主要城市与周边城市群、都市圈的互联互通水平，完善对外通道格局，强化主轴、走廊之间的有效联通，增强国家、区域通道在安徽省内过境服务能力。

　　规模：到2035年，由4轴5廊6通道构成的安徽省综合立体交通网主骨架实体线网里程3.2万公里左右，其中，高速铁路约4200公里、城际铁路约1400公里、普速铁路约2600公里，高速公路约7000公里、普通国省道约8000公里，内河航道约2800公里，油气管道约6400公里。

　　2.枢纽。安徽综合交通枢纽系统由枢纽城市和枢纽港站构成，全省规划“1+5+10”的多层次综合交通枢纽城市，以及70个左右综合客货运枢纽港站。

　　“1+5+10”是指将全省16个综合交通枢纽城市划分为三个层次：第一层次是培育1个国际性综合交通枢纽城市——合肥；第二层次是打造5个全国性综合交通枢纽城市——芜湖、蚌埠、阜阳、安庆、黄山；第三层次是建设10个区域性综合交通枢纽城市。

　　3.网络。具体指安徽省综合立体交通网，其连接全省所有乡镇及以上行政区、重要交通枢纽、主要产业园区及景区等，主要由铁路（包括高速铁路、城际铁路、普速铁路和市域铁路）、公路（包括高速公路和普通国省道）、水运（包括干线航道网和港口）、民航（包括民用运输机场和A2级及以上通用机场）、油气管道（包括原油、成品油和天然气干支线管道）组成。

　　规模方面，到2035年，安徽省综合立体交通网实体线网总规模合计5.8万公里左右（不含空中航路、邮路里程）。其中：

　　铁路1.1万公里左右，形成“三纵四横三联”快速铁路网，覆盖95%以上的县。合肥建设成为衔接9个方向、13条线路引入的大型放射状铁路综合枢纽，基本建成“轨道上的安徽”。

　　公路3.6万公里左右:高速公路约1万公里，形成“五纵十横”高速公路网，基本实现“各市有环线、县区有双线、重点城镇全覆盖、重要节点全连通、主要通道全扩容”，基本建成“高速公路上的安徽”。普通国省道约2.6万公里，基本实现省会到设区市、相邻设区市、设区市与所辖县一级公路短直连接。

　　干线航道3300公里左右:形成“一纵两横五干二十线”的基本格局，港口形成以“两枢纽一中心”（芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，蚌埠、淮南淮河流域枢纽，合肥江淮联运中心）为核心的港口格局，基本建成“航道上的安徽”。

　　航空方面:民用运输机场11个，形成“一枢十支”运输机场体系；A2级及以上通用机场65个，实现所有县级行政单元通用航空服务全覆盖。基本建成以合肥枢纽机场为核心，支线民用运输机场为骨干，通用机场为补充的综合机场体系，基本建成“翅膀上的安徽”。

　　油气管道干线网8500公里左右，内河港口16个，民用运输机场11个，区域级及以上邮政快递枢纽16个。

　　（四）统筹融合发展

　　一是各种运输方式统筹融合发展，建设复合通道和一体布局的枢纽；二是区域交通运输协调发展，对外重点是推动长三角区域交通一体化发展，对内是协调推进“一圈五区”交通协调发展；三是城市内外及城乡交通一体化发展，重点是处理好过境交通与到达交通的关系，以及城乡交通之间的关系；四是交通与相关产业融合发展，包括与邮政快递、现代物流、旅游、装备制造业等融合发展。

　　（五）高质量发展

　　一是安全发展，统筹发展与安全，重点是提升设施设备的本质安全水平、提升交通网络的安全水平、完善安全生产体系和健全应急保障体系；二是智慧发展，这是与时代相通的要求，重点是推动交通基础设施数字化智能化、运输服务智能化升级和完善智能化管理体系；三是绿色发展，是交通运输发展的底色，重点是资源节约集约利用、节能减排和污染防治、健全绿色交通发展管理体系；四是提升治理能力，法治、改革、人才、服务都是其核心内容。

　　（六）保障措施

　　首要是加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；其次是加强组织协调，包括部门间、省市间、省际间，要上下联动，左右协调；再次是加强资源支撑，重点是用地和资金保障；最后是加强实施管理，强化规划实施跟踪评估，确保规划落地。