安徽省2021年交通运输经济运行分析报告

　　今年以来，全省交通运输系统面对着不稳定的疫情和外部环境，统筹做好疫情防控和经济社会发展交通运输各项工作，着力推动行业健康稳定发展，各项工作取得积极成效，交通运输主要指标处于合理区间，但指标走势略有不同。重大建设项目跑出了“安徽速度”，交通固定资产增长较快；受局部地区疫情多点散发影响，营业性客运出行规模和距离持续回落；营业性货运量总体保持较快增长，公路货运发展韧性不断增强，水路货运受极端天气和“一箱难求”影响，出现了局部波动，但整体与工业增加值、用电量等宏观经济指标走势基本吻合；行业发展质量不断提升，重大战略稳步推进，交通运输经济运行总体平稳、稳中有进。

　　一、交通运输经济运行基本平稳

　　（一）交通固定资产投资再创新高

　　2021年，全省完成交通固定资产投资945.2亿元，完成年度计划目标的126.0%，同比增长13.2%，比2019年同期增长19.9%，回归至2019年投资高位态势。

　　——高速公路建设投资增长迅猛。完成投资376.1亿元，占全省同期完成交通投资总额的39.8%，完成年度计划目标的125.4%，同比增长60.2%，比2019同期增长341.5%。其中交控集团完成投资293.2亿元，同比增长58.0%，比2019年同期增长305.5%。高速公路建设投资对于我省交通“稳投资”起到了主体作用。

　　——普通国省干线建设投资维持高位。完成投资331.8亿元，占交通投资总额的35.1%，占其年度计划目标的110.6%，同比增长2.3%，比2019同期增长7.8%。普通国省干线新开工项目占计划开工项目比例偏低，投资的可持续性有待加强。

　　——农村公路建设投资结构性下降。完成投资113.2亿元，同比下降22.0%，比2019年同期下降58.5%。农村公路投资下降主要是结构性下降，年度农村公路提质改造、危桥改造、村道安防等建设任务全部完工。

　　——场站建设投资增长平稳。2021年完成投资19.7亿元，同比增长6.6%，比2019年同期增长了55.4%，完成年度计划目标任务的103.7%。

　　——水运建设投资较好增长。2021年完成投资93.5亿元，占年度计划目标的115.4%，同比增长16.0%，比2019同期下降14.6%。其中引江济淮航运工程完成投资63.1亿元，占其年度计划的101.1%，同比下降17.7%，比2019同期下降1.9%，约为全省同期投资的67.5%；港航集团水运重点工程完成投资18.9亿元，占其年度计划的105.1%。

　　——民航机场建设投资仍需加快。2021年完成投资19.7亿元，完成年度计划的36.9%。

　　（二）旅客运输稳中放缓，疫情冲击影响较大

　　2021年完成营业性客运量2.8亿人，同比下降15.0%，比2019年同期下降53.6%。公路、水路客运量占比有所下降，铁路、民航客运量占比近41%，比上半年提高了3个百分点。

　　——铁路旅客运输。完成铁路客运量10996.0万人次、旅客周转量603.5亿人公里，同比分别增长了16.3%和14.5%，已恢复至2019年的84.6%。

　　——公路旅客运输。完成公路客运量1.6亿人次，旅客周转量147.8亿人公里，同比分别减少28.5%和12.1%，与2019年同期分别减少64.3%和56.5%，较前三季度增幅分别减少了7.8个和6.9个百分点。疫情持续多点散发以及出行方式多元化等因素影响，公路客运量降幅进一步扩大。

　　——水路旅客运输。完成水路客运量161万人次、旅客周转量2130万人公里，同比分别增长45.7%和40.2%，与2019年同期分别减少27.4%和29.9%。水路客运持续呈现规模小波动大的特点。

　　——民航机场吞吐量。全省运输机场完成旅客吞吐量1100.1万人次，同比增长6.5%，与2019年同期相比减少27.6%，降幅比前三季度扩大了2.7个百分点。

　　（三）货物运输保持较快增长，稳定性持续性较强

　　2021年全省完成营业性货运量40.1亿吨，同比增长7.2%，与2019年同期相比下降6.8%。

　　——铁路货物运输。完成铁路货运量7616.7万吨、货物周转量782.5亿吨公里，同比增长0.9%和11.6%，与2019年同期相比分别增长-2.7%和8.0%。铁路货物运输平均运距约1027.4公里，同比增加98.9公里，与2019年同期相比增加101.2公里，铁路货运长距离运输有所增长。

　　——公路货物运输。完成公路货运量25.9亿吨、货物周转量3727.9亿吨公里，同比分别下降6.4%和9.3%，比2019年同期分别下降12.9%和35.1%。疫情期间低基数因素逐渐消除后，公路货运量增长趋于平缓。

　　——水路货物运输。完成水路货运量13.5亿吨、货物周转量6513亿吨公里，同比分别增长9.2%和6.9%，比2019年同期分别增长7.7%和4.6%。

　　——民航货邮吞吐量。全省运输机场完成货邮吞吐量10万吨，同比增长7.7%，与前三季度以及2019年同期基本持平。

　　二、交通运行动态监测良好

　　（一）高速公路通行量

　　2021年全省高速公路收费站日均通行87.8万辆自然车，与2019年同期相比增长11.9%。一季度受疫情就地过年政策的影响，增幅稍微收窄，与2019年同期相比增长了16.4%，而二季度尤其是五一、清明长假强势反弹，高速通行量与2019年同期相比增长25.6%，三季度受局部疫情交通管控影响，与2019年同期相比仅增长1.6%，四季度与2019年同期相比增长6.9%。

　　（二）普通国省干线交通量

　　2021年普通国省干线机动车日均交通量13560辆（当量标准小客车，下同），同比增长4.8%。一季度、二季度、三季度、第四季度日均分别通行10305、10164、14630、13841辆。其中客车日平均交通量为5197辆，同比增长4.1%。货车日平均交通量为7315辆，同比增长7.6%。摩托车、拖拉机等日均交通量为898辆，同比下降21.4%。

　　（三）水运船闸过闸量

　　2021年，港航集团公司所属船闸企业累计完成过闸量2.9亿吨，完成全年目标任务101.6%，同比增长29.1%。船闸累计放行船舶17.71万艘，累计减免过闸费2080万元。

　　从航道船闸来看，合裕线、淮河、沙颍河、沱浍河、水阳江各航道过闸量分别为16587万吨、5498万吨、4440万吨、877万吨、1732万吨，占比分别为56.9%、18.9%、15.2%、3.0%、6.0%。其中，合裕线和沱浍河过闸量同比分别增加14.7%、61.8%，沙颍河航道受环保、茨淮新河分流及上游河南区域汛情影响，过闸量同比下降26%。

　　从货物种类来看，受环保政策影响，集团公司所属船闸过闸货物占比较上年发生明显变化。过闸货物中砂石过闸量下降明显，煤炭和粮食过闸量小幅增加。2021年过闸货物中砂石（非金属矿石）占比为5.4%，较上年下降8.0%；煤炭和粮食占比分别为15.8%、5.3%，较上年分别增加2.7%、3.3%。其中，沙颍河航道过闸货物占比变化尤为明显，2021年矿物性建筑材料和非金属矿石占比仅为10.7%、3.9%，较上年分别下降18.2%、30.6%，煤炭和粮食占比分别为38.3%、19.0%，较上年分别增加16.9%、14.9%。

　　（四）港口吞吐量

　　2021年完成货物吞吐量58326万吨，同比增长7.8%，完成集装箱吞吐量204万标箱，同比增长5.0%，比2019年同期分别增长6.0%和13.7%。下半年港口生产波动较为明显，由于国际海运供应链不畅，我省作为内河港口“一箱难求”的局面亦较为严峻，内河港口生产出现一定回落。

　　三、交通重大项目建设扎实推进

　　高速公路。固镇至蚌埠、池州至石台、芜湖至黄山3个计划通车的“县县通高速”项目中全部建成通车，“县县通高速”攻坚行动圆满收官。

　　今年力促开工的19个年高速项目前期工作总体进展顺利，目前均完成路线方案审查；18个项目交通运输部或省交通运输厅已组织工可行业审查，其中5个国高项目全部完成部审，4个（宁洛来安至明光、明光至蚌埠，芜宣改扩建、宣广改扩建）部已出具资金安排意见；18个项目土地二合一论证意见已出具，其中14个项目规划选址与土地预审已获批；14个项目省发改委工可咨询评审会已召开，其中13个项目工可已获批（合周高速颍上至临泉段、宁洛高速来安至明光段改扩建、宁洛高速明光至蚌埠段改扩建、太湖至蕲春高速安徽段、芜宣高速改扩建、宣广高速改扩建、南京至和县高速、宿州至固镇高速、合周高速合肥段、宣商高速无为至巢湖段、徐淮阜高速亳州段、亳蒙高速二期、徐淮阜高速阜阳段）。另外16个项目投资人已确定；15个项目存在不可避免生态红线论证问题，其中10个项目已获批。

　　普通国省干线。六安市大别山旅游扶贫快速通道等10条普通国省干线被推选为安徽省“十大最美普通国省干线公路”。

　　新增一级公路398公里，占年度目标约133%。其中滁州、阜阳、六安完成新增一级公路较好，分别新增108.6公里、56.6公里、31.4公里；新增省会到市、市到县一级公路105公里。

　　前期工作方面，年度计划开工项目39个，预计截至12月底，累计开工24个，开工率为62%。其中合肥年度新增计划项目5个已开工3个，滁州年度新增计划4个已开工3个，两市项目开工情况较好。

　　港航建设。引江济淮航运工程81个项目均已开工建设，8大枢纽已全部开工，河渠已全部开工。

　　郎溪县定埠综合码头二期工程、淮北港孙疃作业区综合码头工程、沱浍河航道（蚌埠段）整治工程开工建设。续建项目安庆港长风港区一期改造工程已完成年度计划总投资102.8%；新汴河航道（宿县-徐岗段）整治工程完成年度计划投资115.6%，疏浚工程已完成交工验收；合裕线裕溪一线船闸扩容改造工程、临淮岗复线船闸工程全面完成年度计划投资目标。

　　前期工作方面，计划开工项目安庆港中心港区长风作业区二期工程完成项目核准、初步设计批复。沱浍河航道青阜铁路桥改建工可报告通过上海铁路局审查。涡河青阜铁路桥改建工程工可报告已报上海铁路局审批。涡河涡阳复线船闸正在编制工可报告。

　　民航机场建设。芜宣机场总规修编工作持续推进，合肥机场机坪改扩建完成竣工验收和行业验收，安庆机场改扩建主体工程已基本完工，阜阳机场、池州机场改扩建加快推进；合肥机场改扩建、亳州机场和蚌埠机场正式开工建设。庐江（B类）通用机场已完工，即将正式运营；砀山、泗县、白龙、界首等通用机场建设持续推进，固镇、绩溪场址11月获军方批复。定远、长丰、萧县、霍邱等通用机场已正式启动前期工作。

　　四、2021年交通运输发展质量不断提升。

　　（一）交通运输重大战略稳步实施

　　一是交通强省建设全面推进。强省工作机制建立健全，三年任务清单发布实施，76项年度任务基本完成。印发交通强国建设试点实施方案，25家单位全面启动试点工作。世界遗产、环太平湖、名山秀水、醉美218等旅游风景道开工建设，“竹乡画廊”等一批“一县一品”创建初见成效。合肥获批建设长三角首个陆港型国家物流枢纽。舒城全域公交典型模式写入《中国可持续交通发展报告》。“数字治超”智慧监管等试点成果在全国推广。

　　二是长三角交通一体化发展深化提速。建立健全对标学习沪苏浙长效机制，印发合肥机场“一枢纽一中心”等7个重大工程实施方案，签署公路水路省际通道中长期规划建设等5项区域合作协议，交通运输支撑皖北“四化同步”研究不断深化。互联互通水平持续提升，宁和高速以及宁洛、宣广高速改扩建工程开工建设，来六、黄千、宁安等项目加快推进，新开通省际毗邻公交线路5条。携手共建长三角世界级港口群，合肥至上海外贸定制直达航线、芜湖至日本快运航线、定埠至上海港航巴士相继开通，芜湖港-上海洋山港实现一体化运行，上港集团-安徽港航芜湖集装箱联合服务中心揭牌运营。携手共建长三角世界级机场群，芜宣机场正式运营，芜湖专业航空货运枢纽港加快建设，合肥机场二期开工，合肥至伦敦、仁川2条国际货运航线开通，合肥国际货运集散中心建设进程加快。

　　三是乡村振兴有效支撑。印发《巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施方案》。完成农村公路提质改造工程4489公里、安防工程4925公里、危桥改造334座。深化农村公路管养体制改革实现市县全覆盖。“四好农村路”示范创建成效显著，成功创建3个国家级示范市、9个国家级示范县，创建数位居全国第2，新增12个省级示范创建单位。金寨县梅汤路获评全国“十大最美农村路”，泾县溪桃路、全椒县山湖景观大道、郎溪县新和公路获评第二届“全国美丽乡村路”。

　　（二）交通运输业态加快转型

　　积极推进空域划设和航线构建，开通徐州新沂-镇江-黄山省低空短途运输航线。舒城县、广德市、天长市、界首市和霍邱县入选全国城乡交通运输一体化示范县，数量位居全国前列。城市公共交通更加绿色高效，轨道交通合肥4号线和芜湖1、2号线开通运营。全省100%建制村通客车、40%建制村通公交。12328与12345服务热线加快归并，高速公路服务实现96566“热线一个号”，15个市开通老年人叫车95128服务电话。网约车“双合规”订单率位居全国前4。

　　评选了2个国家级多式联运示范工程和20个省级多式联运示范项目，开通联运线路32条。支持网络货运平台发展，认定平台企业175家，运单数及货运量居全国前5位。农村寄递物流体系加快建设，行政村快递服务覆盖率达98%。新改建乡镇客货邮融合服务站22个，开通客货邮融合运营线路32条。广德、舒城正式命名全国首批城乡交通运输一体化示范县，天长、界首、霍邱三地入选第二批创建名单。

　　（三）交通运输改革激发新活力

　　交通运输综合执法改革深入推进，省市县三级综合执法队伍全部组建，政事分开、综合执法的行业新体制基本建立。低空空域管理改革试点扎实推进，低空空域协同运行管理委员会、省通用航空协调管理中心相继成立，组建通用航空发展平台公司，低空空域、目视航线划设有序开展。水运领域财权事权改革取得新突破，《关于进一步加强水运基础设施建设和管理的通知》正式印发实施，为加快推进建设高质量“航道上的安徽”提供有力支撑和保障。创新农村公路建后管养新机制，推行农村公路灾毁保险制度，有效减轻各级灾毁修复资金筹措压力。

　　（四）交通运输发展环境日益优化

　　严格执行减税降费政策。梳理发布5期126项涉及交通运输企业财税金融等优惠政策目录清单，指导交通运输企业“应享尽享”“用好用足”。大幅降低涉企收费，累计清理取消船舶检验费、货物港务费、公路建设项目设计施工图审查等11项交通涉企收费，省级涉企收费清单由2014年建立时的15项降至2021年的4项，切实为企业减轻负担。

　　切实降低交通经营性收费。落实省政府《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号），严格执行安徽ETC货车通行费85折和省内船闸通行费9折优惠，累计降低企业高速通行成本43.6亿元、过闸成本9175万元。为进一步降低企业通行成本，在2020年1月1日实行货车通行费计费方式调整的基础上，报请省政府同意，于2021年10月全面实施了我省高速公路差异化收费政策，对主要港口和中欧班列集装箱运输车辆等6大类情况实行差异化收费，实施不到3个月时间已累计降低相关企业通行成本3亿元以上。

　　五、预计2022年交通运输经济总体保持平稳运行态势

　　（一）2022年交通运输面临多重压力

　　在我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的大背景下，我省交通运输也面临多重压力。

　　（二）2022年交通运输向好的基本面没有变

　　尽管存在多重压力，面临多种制约，我省交通运输长期向好的基本面没有变，韧性强的特点比较突出，利好的因素逐渐积累，长期向好的基本面没有改变,一是交通运输政策效应逐步发挥，二是重大战略支撑力度不断增强，三是行业发展的内生动力和活力增强。

　　（三）2022年交通运输主要指标预计仍保持合理区间。

　　综合分析判断，战胜困难挑战，保持交通经济稳定运行仍有较好的支撑，预计2022年交通运输经济将总体保持平稳运行态势。

　　六、下一步工作打算及建议

　　（一）稳投资，科学谋划交通基础设施建设

　　加快阜阳至淮滨、合肥至周口高速公路寿县（保义）至颍上（临泉）段、颍上至临泉段项目建设，全面实现规模化施工。促进宁芜改扩建、宁安建设换挡提速，为早日实现长三角高速公路等高对接打下坚实基础。继续加快岳武高速无为至岳西段、宣泾一期等项目建设，力争早日建成通车。加快项目前期工作，力争早日开工建设宣泾二期、祁门至皖赣界安徽段等项目。加快国省干线重点项目建设，按照“能早则早、能快则快”要求，全面确保完成新增一级公路300公里以上。加快推进水运建设项目，引江济淮航运工程、合肥派河国际综合物流园港区一期工程等4个项目如期建成，安庆港长风作业区二期工程等2个项目开工建设。持续推进共建世界级机场群，完成阜阳、安庆、池州机场改扩建，继续推进合肥机场二期和亳州、蚌埠机场建设。

　　（二）破难题，不断强化政策支撑保障力度

　　强化做好项目要素保障。坚持要素跟着项目走，主动加强对接、创新思路，全力保证项目资金、用地、生态红线等要素需求。深度对接国土空间控制规划，做好交通基础设施线位、点位与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等统筹衔接。加大协调力度做好用地、用林、环保等要件报批，尽快确定施工单位进场开工建设形成实物及投资。

　　积极争取交通建设资金。积极争取中央补助资金和地方财政支持，用足用好专项债券发行政策，推动已批复收费权公路项目融资落地。支持省属企业创新融资方式，加快涡河航道一体化综合开发试点探索和推广运用。深化“双招双引”工作成效，吸引社会资本参与交通建设。加强“以奖代补”政策调整的研究衔接，出台“十四五”交通运输建设补助资金管理办法，最大限度争取和用活财政资金和财政政策。创新投融资机制，发挥交通投融资企业市场化融资功能，扩大直接融资比重，拓展市场化融资渠道，支持符合条件的交通基础设施项目发行不动产投资信托基金。

　　（三）强民生，加快交通运输结构优化升级

　　加快公路运输转型升级。加快客运企业与城市公交融合发展，支持城乡道路客运企业申报公交资质，鼓励具备条件县区发展全域公交，适度发展预约式客运服务，加强农村客运融合发展，完善城乡客运设施网络。加快多式联运发展，推进省级多式联运示范工程，鼓励甩挂运输发展，引导甩挂运输由试点向全面推广，培育壮大网络货运企业，健全网络货运管理制度，引导道路运输网络货运规范健康发展。启动省级第二批城乡交通运输一体化示范县创建，加快城乡公交发展，开通省际毗邻公交5条；加快广德、歙县等5个客货邮融合发展省级样板县创建。

　　优化完善“一核两翼”集装箱运输体系。加强芜湖港“长江空箱调拨中心”建设，进一步加密芜湖-上海洋山/宜东既有“一核”航线，开通芜湖-上海外高桥点到点航线，筑牢“一核”航线基础；升级“两翼”航线，依托引江济淮不断向上延伸，扩大辐射和服务范围。推广集装箱单证无纸化、“联动接卸”“直装直提”等便利化措施，提高通行中转效率。

　　完善提升现代流通体系效能。以提升航空货运能力和高速公路、港口航道通达能力为重点，加快建设合肥机场“一枢纽一中心”、芜湖专业航空货运枢纽港，增开合肥至日韩、欧美等全货机航线，引进基地航空公司、货代企业等。

　　（四）聚战略，促进交通运输高质量发展

　　促进长三角一体化高质量发展。常态化对标沪苏浙创新举措和改革措施。加快推动基础设施硬联通，持续推省际“断头路”建设。加快实施“县城通高速”专项行动，建成合枞高速、池祁高速石台至祁门段，实现舒城、黟县城区高速快速通达。持续推动制度规则软联通，发布《长三角省际毗邻公交运营服务规范》，编制完成《长大桥梁无人机巡检作业技术规程》等长三角区域标准。

　　推进交通强省建设和交通强国试点。完善交通强省建设实施机制，制定评价指标体系，推动市县加快出台实施方案。加快交通强国试点任务落实，实施合肥国际陆港等一批支撑性项目，编制智慧交通技术应用、交通支撑乡村振兴等一批成果推广清单，出台皖南交旅融合发展实施方案、“一县一品”创建导则等一批政策性文件，打造皖南川藏线、美丽乡村路等一批知名品牌。

　　助力乡村全面振兴。保持交通脱贫政策稳定，推进“四好农村路”高质量发展，实施农村公路提质改造4000公里以上，规范“路长制”运行机制。推进农村公路养护市场化改革，农村公路养护工程比例不低于5%，优良中等路率不低于85%。加快推进农村物流节点体系建设，实施“快递进村”工程。争创“四好农村路”示范省，争取更多市、县进入国家级示范行列，创建省级“四好农村路”示范县8个以上。