专家谈治理大货车超载：不能动辄祭出刑法大纛
时间：2019-10-24 来源: 作者：刘艳红 (东南大学法学院院长)
在道路交通安全领域，我国刑法典至今已经将醉酒驾驶、追逐竞驶、校车客车超员超速等行为纳入危险驾驶罪，这些立法均是在相关事故发生后的应急立法。如今随着无锡高架桥侧翻事故的发生，货车超载入刑的声音又开始躁动，这些呼吁恰恰表征了交通治理中一如既往的情绪性、重刑化、工具主义思维。
首先，货车超载本就在刑法典规制当中，超载入刑是个假问题。刑法典中现有的诸如交通肇事罪、过失破坏交通设施罪、过失以危险方法危害公共安全罪等，均包含了货车超载造成交通事故致人伤亡的交通运输行为，一味炒作或借用超载应入刑标题只会引起大众对刑法漏洞的误解。
其次，将超载行为与醉酒驾驶等同视之、确立新的抽象危险犯，属于一种回避行政管理责任的慵懒之举。预防严重社会危害性行为的最理想方式不是一切纳入刑法，预防超载的最好政策不是入刑而是刑法之前的诸多社会管理政策。例如，醉酒驾驶单独入刑之后，近年来多地司法反而呈现出一种轻缓化趋向，为犯罪成本本就不高(拘役)的醉酒型危险驾驶罪继续松绑，由一律入刑到灵活应对，这除了基于司法资源的考虑之外，本身就印证了刑法对治理醉驾行为的不可持续性和不适应性。
依法治超不能动辄祭出刑法大纛，过分之刑昂贵之刑滥用之刑以及无效之刑从来都是对刑法正义与威信的损害。所以，在交通问题治理中，刑法不应成为急功近利的社会管理法，增设新罪名从来不是创新社会管理方式的有益选择，作为必要的恶最后的手段的刑法，更不应成为交通行政管理能力虚弱的挡箭牌甚至牺牲品。
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答 交通内参是政讯通·全国交通运输调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主，是两个独立的网站，可独立开展业务。
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答 百网站群包含核心网站，核心网站为政讯通专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 是收费的，单位专兼职人员在总部开具介绍信，遵守一事一信一主体，每个调研员可申请领取5张免费介绍信，5张之后每次申请需缴纳综合管理费用100元（2张），同一事件，去不同单位开具的介绍信，每增加一张介绍信加收管理费20元。开具介绍信需邮寄原件的，邮寄费到付。
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答 核心网站不是项目官网，项目官网是项目门户网，核心网站是项目的功能性网站。交通安全调研网不是政讯通·全国交通项目的项目官网，是这个项目其中的一个核心网站。
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答 交通内参网网站由工业和信息化部审批并经公安网安备案。 主要工作内容：发布及解读行业政策法规，反映行政执法部门的最新动态、重大事件、执法部门的最新工作进展情况，反映人民群众对司法建设的建议性意见，发布最近发生的各类经典案例的相关资讯和经典案例分析，发布日常生活中的案例及解决方法，展示执法部门监督、监管、法治建设等方面的工作成果，提供群众投诉举报服务等功能。
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答 如您所在地有成立地市中心，可以到所在地市中心申请开具；如果没有地市中心，在申报选题详情内容最后注明申请开具介绍信并留下相应的收件地址、收件人和联系电话。
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答 工信部不审批带全国的网站。我们所有带全国字样的名称前都加了政讯通，意思是北京政讯通网络传媒中心在全国范围内开展的交通法制调研工作。网站显示没有全国字样，在文字资料或者口头表述时会有加全国，使用名称都是政讯通·全国交通运输资讯发布中心、政讯通·全国交通运输调研中心、政讯通·全国交通运输舆情监测中心、政讯通·全国交通运输事业发展中心。
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答 没有强制要求。
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答 主要业务分为四大部分： 资讯与信息化业务：面向全国交通领域党政机关、企事业单位及相关经济组织发展交通信息化会员为主的网络资讯信息服务，提供资讯发布网站资源200个。同步为交通领域提供信息交流与沟通的平台，可以实现一对一、一对多和多对多的沟通交流。 法制与调研业务：依法开展交通领域的课题调研、法制宣传、法律援助、法律咨询和公益活动等服务。 舆情与监测业务：面向全国交通领域党政机关、企事业单位等法人单位或组织依法提供网络舆情方面的监测、处理、公关等服务。 行业与发展业务：综合管理与辅助各地市级中心的运营、面向社会提供法制领域的活动策划与企业发展定制服务 同时有互联网开发以及相关技术服务，广告经营等。
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答 我们没有省中心，只设地市级中心。
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答 一共有四种，分别是：政讯通·全国交通运输调研中心、政讯通·全国交通运输资讯发布中心、《交通内参》编辑部、《交通舆情网》编辑部。
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答 我们不属于社团机构，网站中心是网站的名称，工信部批的网站名称带中心，不是社团。
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答 填写调研车牌《申请表》，并提供车辆的行驶证和驾驶证复印件，车辆所有人的身份证或营业执照复印件。费用1200元。
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答 发布的文章需要经过审核才可以在网站栏目里正常查看，因周六属于休息日，可能无法及时审核，需工作日上班审核后才可以查看。另外需确认您上传的文章是什么类型的，负面文章不可以发布，文章上传格式或栏目不正确也不会正常审核。
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答 在政讯通·全国交通运输资讯发布中心、政讯通·全国交通运输调研中心、政讯通·全国交通运输舆情监测中心和政讯通·全国交通运输事业发展中心项目官网上政务百网和行业百网的栏目可以打开查看具体的网站信息。
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答 一共有3种。分别是：政讯通·全国交通运输调研中心、《交通内参》编辑部、《交通舆情网》编辑部。
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答 宣传推广党和国家交通运输相关政策法律法规及交通运输项目；发布政务公开信息及政府交通运输资讯；积极采集发布各类交通领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 可以的，咱们的专兼职人员属于公益性岗位。
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答 不属于。
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答 平台由4个官网和政务、行业独立域名网站各100个组成，共204个网站。
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答 政讯通·全国交通运输调研中心主要是承担交通运输相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 “政务信息一体化办公室”是一个联合机构，由多个企事业单位组成，不隶属于任何一个国家机关，以独立法人身份开展相应工作。
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答 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“交通调研员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。 （如：http://jtdyzx.org.cn/show-12120.html）
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答 负能量文章发布，如是调研员针对调研事件需要发稿时，需提前提交相应的证据资料，必须有投诉举报材料、投诉人身份证复印件、相关证据和调研核实证据等，同时提交所要发布的稿件内容，经总部审核通过后，所发稿件必须发稿人确认并签字，总部安排编辑在相关网站发布稿件内容。 转发负能量文章必须来自正规网站（网站备案手续齐全）的新闻资讯类文章可转发，贴吧、论坛、博客类不行。负能量的文章发布必须是经过单位调研核实，有相应的资料，符合单位工作范围等要求。
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答 调研员开展调研工作需要领取介绍信的，如果所在市的地市级中心没有成立，可以从总部申请，一事一信，总部开具好了之后寄给相应人员。同时，向总部申请介绍信的时候，需在网站上申报相应的选题。
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答 可以申请
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答 上传选题被退回有几种情况： （1）重复选题，后者不予审批； （2）选题上传内容格式错误或上传内容不全； （3）选题内容超出调研员工作区域范围； （4）选题内容超出调研员职权范围； （5）选题详情内容未填写。
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答 1.从北京总部、各地市中心、推荐人、推荐单位处获取纸质表格； 2.进入任一官网→点击“申请加入”栏目→找到对应岗位→下载表格； 3.进入任一公众号→点击“用户中心”栏目→找到申请资料→下载表格。
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答 （1）完成北京总部指定的国家重大课题和社会公共选题任务； （2）开展资讯采编、课题调研和法制宣传活动； （3）运用一体化应用平台开展服务的各项公益性、有偿性服务； （4）运用好互联网媒体平台的积极功能，为百姓维权提供合规渠道，监督政府等职能部门的行政不作为，化解社会矛盾，维护社会正义，响应国家倡导的构建和谐社会的号召。
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答 （1）网上申报，在总部网站上用本人户名和密码登录发布选题； （2）发送短信息 至总部指定号码，选题申报内容必须具体准确，调研时间、调研人员姓名、涉案党政机关及企事业单位或各类组织的名称、调研事件及调研选题来源。 注：选题重复后者不予审批。
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答 发布于同类频道或栏目的资讯信息，会在多个网站上共享发布。
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答 工作区域您自己申请，一般是长期居住地、户籍所在地或者业务范围，以方便开展工作为依据。
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答 需要填写调研车牌《申请表》，并提供车辆的行驶证和驾驶证复印件，车辆所有人的身份证或营业执照复印件，费用是1200元。
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答 联系的写稿组稿业务所得撰稿费或编辑费，由书写人所有。另外通过联系各类网络会员、网站开发及维护等资讯信息业务服务；舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务，提供法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务，联系主题活动或驻外代理机构等都有一定的提成比例。具体收入来源和提成分成比例详见制度规定的业务资料。
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答 政讯通·全国交通运输法制调研中心官网和核心主网的人工审核时间一般是一天两次审核，网站站群1-2天审核一次。经过前期测试文章发布没有任何问题，可升成自动审核，随时发布系统按要求随时审核。
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答 前期发布的文章都需要审核，主要审核文章内容和格式。经过前期测试文章发布没有任何问题，可升成自动审核，随时发布系统按要求随时审核。
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答 政讯通·全国交通运输调研中心是依法依规开展互联网信息经营活动、法律咨询活动和正常民事代理活动，是法律法规赋予的权利，也是有义务遵守的规则。目前，中心受理的案件，90%政府都及时给予了书面或者电话回复。
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答 您好，首先需要将电子版材料整理好发送到政讯通·全国交通运输调研中心官方微信上ZXT-qgjtfzdyzx。同时写一封求助信或举报信，信里的内容要包含：你是谁、你要投诉谁、按照时间线索叙述发生了什么事、提供相应的证据、和您的诉求。
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答 政讯通·全国交通运输调研中心与交通运输没有关联，之所以官网上会出现交通部的窗口 ，只是为了方便业务开展过程中的查询需要。
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答 政讯通·全国交通运输资讯发布中心的双百网站是按不同的行业、不同功能分类，同一类别的网站由一个后台控制，方便操作和管理。同一类别里相同功能栏目会重复出现，特殊的网站，网站栏目不一样。
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答 交通调研员主要负责调查、研究和分析交通法律问题，收集相关数据和信息，并提出建议和意见；而市场监督员主要负责监督和检查行政机关和其工作人员是否遵守法律和法规，发现违法行为并采取相应的监督措施。
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答 调研员在所有岗位中，权限最高，业务范围最广，也是综合能力要求最高的岗位。调研员可以依法依规，针对个案进行调研，在案件办理过程中，有权申请向全国各级党政机关及涉事企事业单位发送调研函，协查函，函件由北京总部代发，前提是调研选题经查事实清晰、证据充分，总部予以立案。调研员可对外提供互联网全业务服务。
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答 有意从事交通运输公益性工作，熟悉国家交通运输相关政策法规与交通领域工作，五年内无违法犯罪记录；熟悉基本的网络操作，能合理运用互联网信息网络平台的各类资源；了解、关注交通运输行业，年龄在25-65周岁的中国公民均可申请。
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答 有意从事交通运输公益性工作，熟悉我国交通运输相关法律法规、司法政策，五年内无违法犯罪记录；熟悉调研工作，熟悉网络基本操作，年龄在25-65之间的中国公民均可申请，有过执法或者公检法行业相关从业经验者优先考虑。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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