民间投资和工程建设领域服务民营经济 福建六部门这样做

　　新闻发布会现场。（东南网记者 林先昌 摄）

　　东南网12月14日讯（记者 林先昌） 14日上午，福建省实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展系列新闻发布会（民间投资和工程建设领域服务民营经济发展专场）召开。

　　有效激发民间投资活力，为制造业民间投资营造更优环境

　　民营制造业是民营经济的重要组成部分。14日，记者从新闻发布会上获悉，近年来，全省工信加强民营制造业项目招引，引导民营企业加大技改升级，促进制造业民间投资持续较快增长。今年1—10月，全省制造业民间投资增长11.1%，高于全社会固定资产投资8.4个百分点，高于全国制造业民间投资2个百分点。

　　一是强化民企项目对接，促进民间资本加大投资。充分发挥行业管理优势，组建招商工作专班，建立省、市、县（区）三级联动的民企项目对接机制，对各地民企项目对接工作实行正向激励；绘制产业链图谱，坚持缺什么重点引什么，推动“一把手”招商、产业链招商、龙头企业招商、基金招商等；连续举办13届民营企业项目对接洽谈会，每年组织专场招商活动100场以上、小分队招商400场次以上。2011年以来，全省共对接民企产业项目超2万个，计划总投资超10万亿元，引进了宁德时代、上汽宁德、联芯、联想、京东方等一大批龙头企业。

　　二是强化要素服务保障，推进民企项目加快建设。健全完善“全系统、全覆盖、全过程”抓项目和挂钩帮扶机制，建立民企项目工作台账，按月跟踪推进，突出开工、投产、达产等关键环节，逐项调研、靠前服务、推动建设；与省自然资源厅等部门建立项目保障协同机制，统筹协调项目报批、用地、用海、用林、用电、环评等方面的困难问题，推进民企项目加快落地见效。今年1—11月，全省共对接民企制造业项目2493个，计划投资额近6000亿元，已开工2246个、开工率73.6%，已投产1765个、投产率59.4%。

　　三是强化政策扶持引导，引导民营企业加力技改。实施民营企业技术改造行动，引导企业围绕产业转型升级、产能扩张、产业基础再造等重点方向加大技改。发挥技改政策引导扶持作用，实行省技改项目申报常态化受理、定期发布，兑现落实技改设备补助、完工投产奖励等政策，推动民营企业加快机器换工、设备换芯、生产换线。支持民营企业争取对接制造业转型升级基金、制造业高质量发展专项等，以产业投资基金撬动民间资本加大投入。今年1—11月，全省实施民营企业省重点技改项目1358个、总投资3129亿元，支持民营企业技改融资项目361个、融资贷款签约金额162.9亿元。

　　持续激发民间投资内生动力 推动民间投资高质量发展

　　发布会上介绍，省发改委继续围绕调动民间投资积极性，持续激发民间投资内生动力，推动民间投资高质量发展，充分发挥投资的关键作用。

　　建立“一个库”，夯实项目支撑。即全省重点民间投资项目库。我委将筛选一批符合条件的民间投资项目入库，并与要素保障部门、金融机构共享项目清单，加强项目资金、要素等保障，推动一批民间投资项目加快实施。

　　优化“两项举措”，强化要素保障。一是发挥融资专项作用，与国开行福建分行、农发行福建分行等设立专项，将民间投资作为重要内容纳入支持范围。二是发挥投贷联动试点机制作用，与有关开发性金融机构、政策性银行、国有商业银行、股份制银行强化对接，会同相关行业主管部门拓展、完善民间投资项目信息，推动银企合作。

　　深化“三种机制”，畅通反馈渠道。一是健全领导挂钩重点民间投资项目机制，二是明确定点联系民营企业机制，三是完善全员抓项目促投资调度服务机制，我委将持续深化拓展上述三种机制，进一步加强沟通对接，收集问题线索，全面分析研判，全程跟踪协调，及时办理解决，完善政策措施。

　　此外，省发改委还将通过拓展民间投资重点领域、健全常态化沟通交流机制、持续畅通融资渠道、建立民间投资形势监测指标体系等方式推动民间投资持续向好发展。

　　加强财政金融产业政策协同 引导带动民间投资

　　民营经济是我省经济的特色所在、活力所在、优势所在。发布会上介绍，省财政厅通过减税降费、资金奖补、财政贴息、政府采购等组合式政策，助推民营经济发展。在支持扩大民间投资方面，注重增强宏观政策取向一致性，加强财政金融产业政策协同，引导带动民间投资。

　　一是出台技改政策，支持工业企业加大转型升级投资力度。省级财政给予工业企业技改贷款项目年化2%，最长不超过3年的贴息，激励工业企业加强技改投资，推动制造业转型升级。目前已有20家银行与符合条件的企业累计签约技改贷款项目442项、总金额526.4亿元，其中民营中小企业贷款项目占比超过80%。省级财政已累计拨付技改项目融资贴息资金5.99亿元，共撬动社会资本投资1778亿元。

　　二是设立专项贷款，帮助中小微企业纾困提质增产争效。2020—2022年，设立总规模800亿元额度的八期中小微企业纾困增产增效贷款，省财政贴息1%，惠及全省20个行业、2.8万家企业。为推动中小微企业创新转型、开拓市场、提质增效，今年设立三期每期100亿元规模的中小微企业提质增产争效专项贷款，省财政投入5亿元贴息资金。目前一二期已投放完成，推动企业承担的综合平均年利率降至3.08%，远低于全国新发放普惠型小微企业贷款利率，惠及全省（不含厦门）17个行业、1.4万家中小微企业和个体工商户。第三期已于11月开始投放,目前已投放超45亿元。

　　三是运用“财政+担保”方式，助力中小微企业融资增信。一方面初步形成以省再担保公司为龙头的新型政府性融资担保体系，纳入省再担保合作的全省市县机构（不含厦门）共76家，占全省担保机构（不含厦门）的92%，实现业务全省覆盖。全省政府性融资担保机构业务规模达到594亿元、担保放大倍数4.63倍。同时，整合设立省级政策性优惠贷款风险分担资金池，依托资金池陆续创设科技贷、外贸贷等7个“快服贷”系列产品，目前累计投放金额已突破400亿元，为符合条件的中小微企业优惠贷款可能存在的风险损失最高分担50%，累计惠及超万家企业。另一方面，在全国率先推出并不断完善“政采贷”，中标企业以政府采购合同作为信用担保，可以通过政府采购系统“一键直达”向银行申请无抵押贷款，银行限时办结甚至做到“秒批”。现有22家银行参与合作，累计发放贷款4836笔，金额44.61亿元。中标企业凭政府采购合同平均融资比例达到合同金额70%，最高可达90%。

　　以政策合力效应助力企业发展

　　建筑业是国民经济的支柱产业，党的十八大以来，我省大力推动民营经济发展，全省现有3.3万家民营建筑企业，约占全省建筑业企业的99%，完成产值占建筑业总产值的80%左右，民营建筑企业已成为我省建筑业企业的主力军，为我省建筑业发展作出了积极贡献。

　　省住建厅会同有关部门，积极出台育企扶企惠企政策。近年来，先后印发《福建省建筑业龙头企业实施方案》《关于支持建筑业中小企业发展的通知》《福建省促进建筑业民营经济发展壮大十条措施》，以政策合力效应助力企业发展，主要在“强龙头、促发展、优环境”三个方面下功夫。

　　一是着力提升企业市场竞争力，做大做强龙头企业。省住建厅在资质晋升、业务拓展、工程创优等方面予以支持，确定一批具有发展潜力、注重创优、诚信经营的建筑企业，以点带面，发挥示范引领作用。全省现有57家建筑业龙头企业，其中民营企业38家，占67%；全省现有36家特级企业，其中民营企业23家，占64%。同时，充分发挥企业信用评价作用，将信用评价成果应用于工程招投标活动，让诚信优秀的民营企业在市场竞争中脱颖而出。近期发布的全省施工企业信用排名前50名中（共55家），民营企业33家，占60%。其中，信用排名前10名的企业中（共11家），民营企业9家，占82%。

　　二是着力引导企业梯度竞争，做专做精中小企业。省住建厅以建筑之乡为载体，开展建筑业企业“专精特新”创建行动。引导中小民营企业向专业承包市场转型，扶持发展装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道和消防等专业承包企业，打造差异化、特质化竞争平台，形成优势互补的专业化分工。规范专业承包市场秩序，支持优质优价，严控恶意低价竞争。多个专业工程合并发包的招标项目，允许相应专业承包企业独立投标或与其他企业组成联合体投标；采用招标方式发包专业工程的，可竞争项目造价下降幅度不超过10%。引导总包单位依法分包给中小企业，带动中小企业共同发展。指导行业协会强化服务高质量发展，公布84家专业龙头企业；开展装饰装修企业信用评价工作，公布两批76家3A级企业。

　　三是着力降低成本减轻负担，优化净化营商环境。省住建厅落实保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金制度，减轻企业资金压力。试行差异化缴纳保证金，对政府投资项目探索推行“信用+承诺”制度，减轻优秀诚信企业负担。开展拖欠工程款和农民工工资“点题整治”，全面排查在建项目欠薪欠款隐患，为施工企业追讨工程款33亿元。加强亲清政商关系建设，定期走访调研，听取民营企业意见，回应民营企业关切，及时协调解决行业发展、企业经营等方面的问题。构建便捷畅通的涉企信息直达通道，让民营企业事有处办、理有处讲、难有处解、愿有处达，积极为民营企业排忧解难，让他们放开手脚、轻装上阵、专心致志谋发展。

　　持续改善市场投资环境 破除市场准入壁垒

　　一直以来，交通基础设施作为全社会固定资产投资的重点，在稳定支撑经济平稳运行中起到重要作用。

　　一是持续改善市场投资环境。福建省交通运输厅始终坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，鼓励民营经济踊跃参与交通工程建设。积极支持民间资本参与投资建设港口基础设施，加强项目审批、建设方案等方面的业务指导，民间资本投资从港口泊位建设拓展到港口物流园区、水路运输多式联运等建设领域。千方百计缓解民营企业资金周转压力，优化调整交通建设项目省补资金拨付节点，简化拨付程序，加快省补资金下拨，并推动实现公开招标项目工程款支付担保全覆盖。

　　二是坚决破除市场准入壁垒。福建省交通运输厅通过固化招标范本，避免以备案、注册、认定等形式设定准入障碍，严格落实市场准入负面清单，破除针对民营企业的“玻璃门”“隐形门”“旋转门”。今年修订了交通工程各类电子招标投标范本16册，进一步规范从业单位资格和业绩要求，更大力度引导民营资本参与工程建设。

　　三是建立完善诚信履约机制。福建省交通运输厅进一步加强项目安排源头管控，严禁政府工程项目以各种方式要求企业垫资建设，杜绝“打白条”行为。督促各地严格执行有关法律法规，依法依规签订合同，不得要求民营企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等，并要求及时足额拨付工程款。

　　四是多措并举强化行业监管。今年以来，福建省交通运输厅开展了工程建设招投标领域突出问题专项治理，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题，取得良好成效。同时，重点聚焦合同履约、财政资金使用等方面，综合运用信用管理、绩效评估、评优评先等手段，规范行业市场秩序，为服务民营经济发展营造良好的营商环境。

　　福建水利投资规模不断扩大 为民营企业带来了很多发展商机

　　发布会上介绍，福建水利一直保持着滚动发展、压茬推进的良好势头。今年8月，省政府批复实施了《福建省水网建设规划》，规划围绕水资源配置、水安全保障、水生态修复、流域综合治理，以及数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程等，策划生成了一大批重大项目，总投资10260亿元，计划到2035年完成投资8500亿元。福建水利的投资规模不断扩大，项目不断策划生成，为民营企业带来了很多的发展商机。

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