路畅景美百业兴 村强民富好光景

　　“20世纪70年代，我曾在南昌当兵，今年终于有时间回江西看看。时隔多年重返故地最直观的感受就是交通便利了，如今江西的路四通八达，旅行的这一路平稳又舒适。”来自湖南的张九江带着“光荣在党50年”纪念章参加了井冈山三天两晚的旅行团。他旅行的下一站是黄洋界，从井冈山综合客运中心出发，乘车前往黄洋界仅需35分钟。

　　井冈山综合客运中心是集旅游客运、城乡公交、客货邮服务、直播电商等功能于一体的综合性客运站。该客运站内一侧是茨坪客货邮服务中心，另一侧是交通助力乡村振兴直播基地。井冈山市以推进综合客运中心转型为抓手，聚焦客运站一体化、综合化发展，实施“客运﹢旅游”“客运﹢快递”“客运﹢电商”三大转型，有效破解群众出行难、客运站运转难的问题，让城乡居民“行有所乘”、客运中心“运有所保”。

　　山乡巨变得益于纵横延伸、联通城乡的农村公路。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党中央、国务院围绕扩投资稳就业、服务乡村振兴出台了一揽子重大政策措施，为高质量推进农村公路建设提供了发展机遇。

　　为总结交流典型经验、分析农村公路发展面临的新形势新要求、明确下一步工作思路，10月31日，交通运输部在井冈山召开2023年推动“四好农村路”高质量发展现场会，深入总结“四好农村路”高质量发展的新成效，并从八个方面对推动“四好农村路”高质量发展、加快完善现代化农村交通运输体系提出具体工作要求，为奋力书写加快建设交通强国农村公路新篇章贡献力量。

　　构建资金保障格局 农村公路提档升级

　　“路通了，我们的竹编工艺品送到了来自全国各地的游客手中。”井冈山市茅坪镇神山村村民胡艳霞说。桃寮至神山公路2017年建成，是神山村及沿线村庄村民通往外界的唯一通道。沿着这条农村公路，每年数十万游客来神山村旅游。村民开农家乐、卖土特产、办乡村民宿，村里的茶叶和黄桃产业也逐渐形成规模，有力巩固了脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　全长10公里的桃寮至神山公路总投资近2000万元。为加快农村公路建设，井冈山市积极创新农村公路投融资模式，通过“向上争一点、本级补一点、乡镇筹一点、企业捐一点、社会融一点”的“五个一点”模式，化解农村公路筹融资难题。

　　完善的资金保障机制是“四好农村路”高质量发展的必要条件。近年来，交通运输部加强农村公路发展要素保障，持续加强中央资金引导作用，推动落实各级政府支出责任，创新投融资机制。

　　今年以来，交通运输部联合财政部下达760.9亿元车购税“以奖代补”资金由地方统筹使用，下达200亿元政府还贷二级公路取消收费后补助资金用于包含农村公路在内的普通公路养护，下达88.89亿元农村客运补贴资金保障农村客运可持续稳定发展。同时，协调金融管理部门、政策性银行出台支持农村公路发展的融资政策，逐步构建起以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路发展资金保障格局。

　　各省（区、市）也积极行动起来，创新融资模式，拓宽融资渠道，破解资金难题。

　　福建省交通运输厅与中国农业发展银行福建省分行深入合作，打造“福路贷”融资模式品牌，将农村路网项目与周边产业园区、旅游景区等收益项目整体打包立项，并将外部存量资源开发权、产业经营权等经营性资产注入作为还款来源，实现市场化运作的公路融资模式。

　　浙江在原有省级补助资金政策的基础上，每年省级财政再安排7.5亿元，通过“以奖代补”支持农村公路建设，发挥政策引导和杠杆撬动作用。

　　记者了解到，今年1月至9月，全国农村公路完成固定资产投资3587亿元，同比增长5.1%，全国新改建农村公路11.8万公里，完成全年目标任务的91.4%。

　　深化养护体制改革 筑牢安全防线

　　党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，多次对“四好农村路”作出重要指示批示，强调既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

　　建好农村公路只是第一步，管养好才能让其真正发挥作用。针对“四好农村路”建设中管好、护好的短板问题，各地深入落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，截至目前，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团以及82.2%的市级、84.8%的县级行政单位已出台了深化农村公路管理养护体制改革的实施方案，并通过一系列生动实践推进方案落地有声。

　　河南省建成普通公路和水路综合管理平台，加速实现农村公路建管养运数字化、网络化、智能化管理。同时，该省自主研发应用路面技术状况自动化检测系统，实现了路况自动化采集、智能化分析，为养护决策提供科学依据。

　　记者在井冈山市采访时发现，近年来该市逐步探索农村公路“有人管、有钱管、有效管”的“三管齐下”模式，形成三级农村公路管理体制，建成了柏露乡农村公路综合服务站等一批集养护管理、客运、邮政快递等功能为一体的乡镇综合服务站，实现了对农村公路全路域、全方位、全时态的养护管理。

　　日益健全的长效管养机制，加大了农村对护路员等岗位的需求。全国各地积极探索“企业﹢公益性岗位”“企业﹢群众就业”等模式，吸纳农村公路沿线群众参与公路养护，推动建立长期稳定的养护队伍，实现群众就近就业增收和养护增效双赢。

　　目前，全国农村公路管护领域提供就业岗位稳定在80万个左右，农村交通运输基础设施、交通重点项目建设和管护领域推广“以工代赈”成效显著，有效促进了农村劳动力就地就近就业增收。

　　在加强日常养护的同时，各地大力推进农村公路安全生命防护工程实施，加快存量危旧桥梁改造，提升农村公路服务水平。

　　四川省在实现乡道以上危险路段安防工程全覆盖基础上，大力实施村道安防工程2.5万公里，解决村道安全隐患。针对边远山区群众临河出行安全风险，实施铁索桥改公路桥171座。

　　今年1月至9月，全国实施农村公路安防工程7.8万公里、改造农村公路危旧桥梁5409座，在全国7679个农村公路平交路口加装减速带1.5万个，农村公路本质安全实现新提升。

　　带动特色产业 共建美丽乡村

　　公路通，百业兴。大美中国，路景交融、路产融合、路通村美的景象比比皆是。

　　浙江持续深化“千万工程”建设，以“交通﹢”和“路衍经济”发展推动“千村引领，万村振兴”。

　　依托黄河、长城、太行三个一号旅游公路，山西省锻造三大旅游板块，培育文化旅游支柱产业，开展国家全域旅游示范区的生动实践。

　　广西有力推动“农村公路﹢”特色农业、加工制造、电商文旅等融合发展，解决了农村在通硬化路、通邮、通客车之后，城乡客运可持续发展的难题。

　　通过落实“六带”理念，湖北省将农村公路发展与乡村振兴有效结合，实现乡村美丽蝶变。“全国美丽乡村路”马家河至赛武当公路步步是景、处处如画，前来打卡的游客络绎不绝。

　　如今，一条条农村公路连线成网，穿越山林，通达千家万户，为农村群众的生活带去了更多可能。农村因路而美、农民因路而富、产业因路而兴逐步成为现实。

　　八大重点 完善现代化农村交通运输体系

　　党的二十大报告强调，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。

　　推动“四好农村路”高质量发展，加快完善现代化农村交通运输体系，是新时代新征程交通人面临的一场大考。

　　交通运输部在此次现场会上提出，要从农村公路服务乡村振兴、加快农业农村现代化、促进农民农村共同富裕和加快建设交通强国的高度，深刻把握“四好农村路”高质量发展面临的形势与要求，高度重视农村交通运输发展对照人民群众日益增长的美好生活需要存在的差距。面对新形势与新要求，要做好八方面重点工作。

　　规模结构合理是现代化农村交通运输体系的建设基础。各地要深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，以新征程“新三通”为抓手，深入实施“四好农村路”助力乡村振兴五大工程，加快完善便捷高效、普惠公平的农村公路网络。

　　各地要坚持人民至上、生命至上，加快提升农村公路防灾减灾能力，强化灾害监测预警和安全隐患排查治理，推进农村公路危旧桥梁改造，做好农村公路安全隐患治理，提升农村公路本质安全水平和应急保畅水平。

　　各地要构建符合国情的农村公路治理体系。聚焦制度健全、管理规范、运转高效，完善制度架构，拓展参与渠道，激发行业活力，构建职责清晰明确、管理规范高效、要素保障有力的农村公路治理体系，不断提升农村公路现代化治理水平。

　　各地要健全农村公路长效管养机制。深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》要求，加强工作力度和资金投入，加快建立健康可持续的农村公路管理养护长效机制，维护好来之不易的建设成果。

　　为加快畅通幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”，各地要因地制宜，加快构建功能集约、便利高效的农村客货邮融合发展模式。

　　牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，各地要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，提高农村公路绿色发展水平。

　　积极发展农村公路路衍经济，推动更多地方实现因路而兴、因路而富。各地要统筹考虑各地区发展阶段和资源禀赋，促进产业、旅游、文化等融合发展。

　　各地要尊重人民的主体地位和首创精神，激发人民群众中蕴藏着的智慧和力量，推动形成共建共治共享的新局面，让广大农村群众共享改革发展成果。

　　一分部署，九分落实。八方面重点工作将更好地推动“四好农村路”高质量发展，加快完善现代化农村交通运输体系，为奋力书写加快建设交通强国农村公路新篇章提供坚实保障。

　　■典型风采

　　吉林 互联互通拓展农村公路网

　　吉林省全力实施乡村畅通工程，计划3年时间建成安全畅通的农村公路网、便捷舒适的农村客运网、集约高效的农村物流网，提升运输服务能力和水平，全力服务乡村振兴。

　　以强化乡村互联互通、拓展农村公路网为重点，吉林省高质量推进农村公路建设，3年建设农村公路9338公里，实现所有乡镇通三级路，具备条件的自然屯、所有A级以上旅游景区、产业园区和主要农牧产区全部通硬化路，并通过信息化监控等手段，强化日常养护，优良中等路率保持90%以上。

　　近年来，吉林省大力发展交旅融合、生态融合、产业融合，打造绿色生态路、红色文旅路9条，打造资源路、致富路944条，辐射串联公路沿线景点景区185个，吸引游客2861万人次，带动农副产品和牧业养殖等产值增收148亿元，让乡村因路而兴、因路而富。

　　同时，该省积极推动构建外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的运输服务网，畅通农民群众出行和农资运输“最后一公里”。目前，全省60%的建制村建有农村物流服务点，60%的县级客运站改造升级为物流服务中心，累计提供就业岗位6600余个，带动农民增收1.9亿元，有效助力乡村振兴。

　　江苏 强化安全风险管控治理

　　近年来，江苏省持续加强农村公路交通安全管理，扎实开展农村公路安全提升专项行动，全面推进“四好农村路”高质量发展。

　　江苏省出台《关于全面加强农村道路临水等危险路段安全防护工作的指导意见》，编制江苏省普通公路安全生命防护工程路段排查手册，推进农村公路危旧桥梁改造和安防工程建设，累计完成安防工程5.94万公里，基本完成通行客运班线和接送学生车辆集中的重点路段安全防护全覆盖；完成所有农村公路桥梁安全隐患排查工作，已基本实施改造全省具备条件的农村公路存量危桥。农村公路安全隐患风险显著降低。

　　同时，江苏省突出综合施策，以乡镇交通安全综合治理为单元，开展农村地区道路交通安全综合治理试点工作。率先完成农村公路桥梁限载标志和信息牌设置，先后开展独柱墩桥梁加固、船舶碰撞桥梁隐患治理、桥涵净空排查治理等专项行动。

　　此外，该省大力推进“科技兴安”，推广应用车辆汇流预警、行人过街预警等技术设备，建成农村公路桥梁结构健康监测系统。出台《江苏省普通公路安全设施精细化提升技术指南》，进一步提升农村公路交通安全设施设置的精准性。

　　浙江 高质量建设“四好农村路”2.0版

　　浙江省紧紧扛起“四好农村路”省域发源地和先行实践地的使命担当，围绕服务“千万工程”，以推进“交通﹢”和“路衍经济”，高质量建设“四好农村路”2.0版。

　　浙江省积极拓宽融资渠道，解决资金保障难题。通过“以奖代补”对农村公路给予支持，发挥政策引导和杠杆撬动作用。浙江省交通运输厅与中国农业发展银行浙江省分行签约，安排超过1000亿元优惠利率的中长期信贷额度。做优交通建设投融资平台，鼓励县交投公司向金融部门融资。

　　浙江省通过共建共享，着力解决土地保障难题，在全国首创路林合作模式。浙江省交通运输厅与浙江省林业局联合出台共建政策，提出农村公路与森林防火巡护道共同建设模式，缓解用地要素制约，打通“断头路”“瓶颈路”。此外，浙江省推行路堤合作，利用堤坝建设，集约利用土地资源，提升防汛应急响应能力，全省路堤共建里程达1530公里。

　　该省通过建立长效机制，破解养护难题。探索“建养一体”新模式，推行EPC﹢绩效考核，采用总承包、大标段方式，实现降本增效，试点县养护费用节约13.7%；推动“财产险”新模式，推广农村公路财产保险机制，提高抢通修复、灾后重建效率，推动保险从灾后救助向灾前预防功能转变。

　　福建 “福路贷”破解融资难题

　　福建南靖土楼旅游公路。（陈海林 摄）

　　福建省按照交通运输部服务乡村振兴战略部署要求，加快实施农村路网提档升级工程。为解决融资难题，福建省交通运输厅深入贯彻落实《关于“十四五”期充分发挥政策性金融作用支持农村路网高质量发展的意见》，积极转变筹资理念，与中国农业发展银行福建省分行深入合作，打造“福路贷”融资模式品牌，将农村路网项目与周边产业园区、旅游景区等收益项目整体打包立项，并将外部存量资源开发权、产业经营权等经营性资产注入作为还款来源，实现市场化运作的公路融资模式，努力破解农村公路建设资金难题。

　　福建省通过实现资源变资产、资产变资本、资本变资金的“三个转变”，打破普通公路因其公益属性受到的市场化运作融资限制，拓宽了融资渠道，实现“以路建路”“以路养路”；通过调整贷款期限、还款主体和还款方式，有效化解政府举债风险，减轻项目业主的还款压力；通过强化联动机制、协调机制和激励机制，让金融政策落深、落实、落细。

　　目前，福建省交通运输厅正联合福建省财政厅研究制定“福路贷”奖励政策，“十四五”期拟安排专项资金，对“福路贷”模式项目按贷款额度一定比例给予奖励，引导各地用好用足融资政策。

　　江西 “路长制”守护美丽农村路

　　近年来，江西省将农村公路与国省道、国土空间规划编制相结合，与城镇化建设、乡村振兴战略相统一，与产业发展布局、旅游发展规划相衔接，为全省“四好农村路”建设画好“一张图”，实现布局最优化、建设“一盘棋”。

　　截至2022年年底，全省农村公路总里程超18.5万公里，“畅通安全、管养高效、服务优良、美丽文明”的农村交通运输体系基本形成，农村出行难、运输难问题得到了根本性解决。

　　江西省大力推行“路长制”管理模式，全面构建了“县为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的农村公路管理体系，全省农村公路管理步入“统一领导、统一管理、统一考核”的良性轨道，18.5万公里农村公路全部纳入管理范围，优良中等路率达到93%。

　　近年来，江西省建设美丽农村路超1万公里，连片带动农家乐、乡村民宿、休闲观光、采摘体验等旅游业态，推动了乡村旅游业迅猛发展。同时，该省大力推进县、乡、村三级物流体系建设，探索形成了“城乡公交﹢物流电商﹢共同配送”的客货邮融合发展新模式，有效打通了农特产品进城、工业品下乡的“最初一公里”和“最后一公里”，农村客运由“走得了”向“走得好”转变，农村货运由“运得了”向“运得畅”转变，农村快递由“下到乡”向“进到村”转变。

　　河南 打通特色农产品运输“最初一公里”

　　近年来，河南省聚焦服务“三农”，坚持交通先行，全力推动建设加速度、管理上台阶、养护强品质、运营提效益。如今的中原大地，县道贯穿城乡、乡道往来交织、村道阡陌纵横，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实的交通运输保障。

　　河南省推动路网提级改造，树立“品质比里程更重要”的工作理念，3年累计投资483.6亿元，新改建农村公路3.6万公里，实施安防工程2.38万公里，90%的乡镇通二级以上公路，2021年年底实现全省17.9万个20户以上自然村全部通硬化路。同时，积极推进4.5米以下农村公路停车港湾、错车道建设，农村地区交通条件得到根本改善。近年来，河南省积极构建农村物流服务体系，实施物流服务创品牌工程，完善县乡村三级物流网络，累计建成123个县级物流中心、762个乡镇运输服务站、1.5万多个村级物流服务点，全省开通农村物流货运班线已达1294条，打通了特色农产品运输的“最初一公里”。

　　同时，该省推动客货邮深度融合。积极探索“城乡客运﹢邮政快递”的模式，全省客货邮复用站点达1082个，开通客货邮合作线路692条、8000多公里，每日客车代运邮件量达8.5万件。一条条镇村运输线路串联起城市乡村，把交通“流量”转化为发展“增量”。

　　湖北 创建五色图评价机制

　　近年来，湖北交通以决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，共同缔造美丽农村路，助推共同富裕。目前，全省农村公路总里程达到26.7万公里，位居全国第三。

　　“十四五”以来，湖北省统筹整合资金504亿元用于农村公路建设，实现各炒“一盘菜”，共办“一桌席”。全省农村公路管护领域提供就业岗位3.43万个，促进农民群众就地就近就业增收。同时，湖北省创新建立“四好农村路”五色图工作评价机制，聚焦建管养运17项指标，每季度进行评价通报。湖北省创新专群结合的农村公路养护模式，推行大中修养护市场化、小修保养专业化、日常养护群众化，实现有路必养、养必优良。2022年年底，湖北省农村公路优良中等路率达到86.7%。

　　此外，湖北省整合各类资源，推动农村客运网、货运网、邮政快递网深度融合发展，构建功能集约、便利高效的农村运输新模式，实现农村客货运降本增效。目前，该省建制村通客车率达到100%，建制村快递服务通达率达到91.4%，县乡村三级物流节点体系逐步健全。

　　四川 “三项工程”激发潜能释放效能

　　近年来，四川省农村公路累计完成投资867亿元、新改建5万公里，均居全国同期第一，占全省“十四五”期规划目标（700亿元、6万公里）的124%、83%。

　　“十四五”以来，四川省委印发《四川省交通运输支撑服务乡村振兴实施意见》，四川省政府出台《大峨眉交旅融合先行示范区建设方案》等，四川省交通运输厅牵头制定《四川省推动“四好农村路”和乡村运输“金通工程”高质量发展支撑乡村振兴行动方案（2023-2025年）》，从项目规划、资金补助、功能导向等方面，完善农村公路服务乡村振兴政策布局，农村公路建设潜能得到充分激发。

　　在实施过程中，四川省实施直连畅通工程、引领发展工程、安全守护工程“三项工程”，夯实农村交通发展先行基础，释放了巨大建设效能，预计到今年年底，该省将实现农村公路五年规划任务三年完成。

　　为推动建设投资落地见效，四川省创新管理模式，修订农村公路建设管理办法，将原由省级负责的农村公路审批权限全部下放到市、县，优化审批流程，缩短工作周期。依托四川公路投资决策信息系统，对农村公路建设项目每周跟踪、每月分析、每季调度，确保目标任务加快完成。

　　甘肃 数字化推动高质量发展

　　近年来，甘肃省坚持数字赋能“四好农村路”建设，推进农村公路信息化，高质量服务陇原乡村振兴。甘肃省交通运输厅制定了《甘肃省“四好农村路”信息化监管和服务平台建设工作指导方案》和技术指南，推动农村公路路产数字化、管理可视化、决策智慧化、应急一体化、出行服务便捷化。

　　甘肃省坚持试点先行，以开展交通运输部陇原乡村振兴“四好农村路”样板县试点、农村公路“一路一档”信息化建设试点为契机，大力推动基础数据“一张网”、数字化应用“一张图”、业务协同“一盘棋”、对外服务“一平台”发展。

　　甘肃省以数促管，开发陇原“智慧路长”APP，贯通省市县乡村五个层级，覆盖全省1.85万名路长，为各级路长打造“千里眼”“顺风耳”“网上通”，实现日常巡查、问题上报、事件处置、履职监督一站通，以“路长制”促“路长治”。两年来，通过平台发现推送路面病害处置4300多处、水毁塌方路段120余处（段），做到病害发生即发现、发现即处置。

　　同时，进一步加强与公安交警、农业农村、乡村振兴、商务、文旅等部门协作，发挥农村公路信息化在主动创稳、群众出行、寄递物流等方面的支撑保障作用，协同推进乡村建设。

　　河北平泉 “客货邮”助力城乡融合发展

　　河北省平泉市是首批“四好农村路”全国示范县、全国城乡交通运输一体化示范县、国家电子商务进农村综合示范县。

　　近年来，平泉市委、市政府结合平泉区位特点和发展基础，科学编制《交通运输发展专项规划》等文件，确定了以城区为中心、中心镇为节点、辐射238个建制村的“客货邮”交通运输网络体系,2022年年底全面实现了城乡物流服务均等化;围绕打通群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”，通过“节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用”，系统推进“客运﹢货运﹢邮政﹢快递﹢物流”融合发展体系建设。

　　平泉市加强物流运力资源整合，把观光旅游、村镇建设等全域性经济社会活动有机连接，实现了县乡村三级联网、互联互通；依托“客货邮”融合网络，大力发展“交通﹢特色产业”，在交通沿线建设10亩以上食用菌、设施菜园区1500余个，直接带动3.5万户、12万人就业创业。该市把“客货邮”一体化建设与乡村建设行动、创建乡村振兴示范区有机结合，统筹推进人居环境整治、基础设施建设和教育医疗资源均等化，助力城乡融合发展。

　　（记者：张超群 驻江西首席记者：练祟田 通讯员：郑帅广 本版文字除署名外由 公路中心编辑部 整理）

　　附件下载：

　　0">

　　相关链接