交通引领城市高质量发展 聚焦全国两会的城市交通热点

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量;持续推进污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果;坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展。这些与城市交通息息相关的关键词，成为全国两会期间不少代表、委员关注的话题。

　　热点1：提高新型城镇化质量

　　区域协调发展打造宜居城市

　　京津冀协同发展战略实施已经进入第六个年头。2017年4月，国家级新区雄安新区“出世”，成为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。全国人大代表、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚日前表示，雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详规、白洋淀生态治理及保护规划已经编制完成，即将转入大规模、实质性开工建设阶段。

　　雄安新区高标准、高质量的规划建设，是京津冀协同发展的一个缩影。为更好地惠及三地百姓，全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议，在加强交通网络基础设施等硬件建设的同时，要注重提升服务“软件”，加速形成京津冀“1小时通勤圈”。

　　“与北京通州相比，廊坊北三县的道路交通等级和密度都明显不足。”全国政协委员、北京网元圣唐公司董事长孟宪明指出，希望能切实落实公交优先发展模式，推动公共交通设施协同发展。同时，建议尽快打通“断头路”，早日形成以轨道交通和地面公交为主导的综合交通运输体系。

　　路网结构更加合理、公共交通优先发展，是宜居城市的未来图景。全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚将视线放在了北京发展市郊铁路上，呼吁用连接市中心和郊区的快速大运量通勤系统，打通大都市圈的交通“大动脉”。郭继孚认为，北京市郊铁路副中心线可以成为连接东西的大走廊，支撑城市东西走向的快速通勤。北京疏解非首都功能应集中连片疏解，采取TOD(公交引导城市发展)模式，既节约土地，也为城市找出未来的发展空间。

　　公共交通是推动区域协调发展的关键一环。

　　政府工作报告提出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。针对这一重点工作任务，在3月6日的广东代表团开放日上，全国人大代表、珠海市市长姚奕生说：“珠澳这一段没有高铁，也太遗憾了。”全国政协委员、民革广东省委会副主任委员潘明也表示，应加快优化高铁网络结构，规划建设西岸和粤西高铁线路，打造珠海—澳门高铁枢纽。

　　据了解，交通运输部正研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》，推动粤港澳大湾区加快形成现代化交通运输体系，更好支撑大湾区经济社会发展和对外开放。

　　全国政协委员、佳都科技董事长刘伟认为，应加大公共出行基础设施建设和科技创新，建议联合成立互联网大出行运营公司，搭建湾区大出行服务平台，推动实现粤港澳大湾区公共出行“一张网、一平台、一码通”，市民出行不仅更为便捷，也可以将湾区内市民出行数据收归于一个平台，在城市交通管理与决策、交通数据和信息商业化运营等方面形成示范效应。

　　全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞针对成渝经济区交通一体化的发展情况，建议交通运输部联合四川、重庆两省市研究制定《成渝经济区协同发展交通一体化规划。全国人大代表、绍兴市委书记马卫光认为，高质量推进长三角一体化发展，需要在重点领域加快实现一体化、同城化。

　　热点2：巩固扩大蓝天保卫战成果

　　优化运输结构推广应用新能源车

　　蓝天保卫战旨在持续改善空气质量，为群众留住更多蓝天。加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展是今年政府工作任务之一。生态环境部部长李干杰在“部长通道”接受采访时表示，下一步要本着坚定不移的信念，聚焦打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理等七场标志性战役。

　　全国政协常委、国务院发展研究中心主任李伟认为，我国目前运输活动主要依靠公路，由此带来的污染不可小觑，未来应优化重点区域运输结构，积极推进京津冀等重点地区公路运输转向铁路运输，建设低碳高效的交通运输体系。将来我国货物运输的发展方向就是更多地利用水运或者铁路，在城市群发展过程中要注重公共交通的发展和清洁能源车辆的应用。

　　全国政协人口资源环境委员会委员(民建)、生态环境部大气环境管理司司长刘炳江强调了城市交通领域对于污染防治的重要性。他表示，北京45%的本地污染来自移动源、机动车这一类，因此移动源治理已经成为了污染治理的重点。

　　新能源公交车让城市更清洁。

　　推广应用新能源车也是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的内容之一。全国政协委员、北汽集团董事长徐和谊认为，当前存在的路权、成本、使用便利性及产品性能等问题，影响了物流公司和司机使用电动物流车的积极性，很大程度上制约了电动物流车大规模推广，建议充分发挥重点企业新能源汽车推广的示范作用，制定优于柴油车的新能源汽车城市通行路权政策等。

　　全国人大代表、蓝光投资控股集团有限公司董事局主席杨铿建议，对机动车尾气排放治理的同时，加大补贴力度鼓励使用新能源车;推进公共汽车、出租车全面电动化进程;通过加大税收优惠力度、补贴充电桩建设，进一步鼓励消费者购买新能源车。“这样不仅能够有效治理空气污染，还能极大改善城市居民的生活质量，提高城市运行效率，加速城市圈与城市集群的建设，推动产业转型升级。”杨铿说。

　　热点3：积极支持新业态规范发展

　　守住安全底线加强监管责任

　　网约车的兴起带来了出行业态与服务方式的重大变化，《中国共享经济发展年度报告(2019)》统计的数据显示，2015—2018年，网约出租车客运量占出租车总客运量的比重从9.5%提高到36.3%。2018年我国网约出租车完成客运量约200亿人次。自2016年“网约车新政”出台以来，一系列政策措施也同步出台，着力推动规范化工作。

　　交通运输部部长李小鹏在3月5日的“部长通道”上提到，目前我国29个省(区、市)已经出台了《网约车实施意见》，247个城市出台了具体的《实施细则》，110多家网约车平台公司取得了经营许可，可以说网约车正在步入规范发展的轨道。李小鹏认为，作为交通运输的新业态之一，网约车对经济发展、增加就业、科技创新、改善服务都有很重要的意义，因此要以积极的态度对待它的发展。李小鹏强调，安全是政府和企业必须共同遵守的底线，也是下一步的监管重点，政府要加强监管责任，企业要履行好主体责任。

　　针对网约车管理，多位代表、委员提出了数据互通共享的监管方式。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长兼省铁路办公室主任陆永泉表示，将加快实现网约车平台与政府平台的数据互通共享，充分利用现代信息技术，加快推动网约车等平台公司向政府监管平台共享开放运营数据，全面加强“互联网+出行服务”体系建设。

　　全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健建议政府出台政策，推动政府主管部门和平台企业充分利用国家数据共享交换平台和其他平台资源，建立双向信息共享机制。政府和平台企业为用户风险防控、网络与信息安全监管等提供数据支撑，有效提升政府监管效率和企业风险防范水平。他还建议政府主管部门出台政策，要求网约车用户实名认证，并允许平台企业接入公安部门相关数据进行审核。

　　同样，全国人大代表、清华大学社会科学学院教授蔡继明建议，建立“政府管平台、平台管司乘”的监管模式，一方面打通公安、交通、金融等公共部门数据，构建政企协同、数据共享的信用监管基础;另一方面完善网约车平台在服务过程中对司乘双方安全负责的监管机制。针对网约车出现的一些问题，蔡继明认为要找到问题源头，加快推进业务整改，在筑牢安全技术和制度防线的基础上保障运营，以满足公众的出行需求。

　　此外，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾在小组讨论时表示，网约车作为一种新业态，提供了大量共享经济下产生的就业机会。在如今强调就业优先的形势下，应当多分析，以制定切实有效的方案，促进平台经济、共享经济健康成长。

　　热点4：公交车驾驶员安全保障

　　缓解从业压力提升公民规则意识

　　去年以来，公交车辆驾驶员的安全保障问题也引起全社会的高度关注。3月1日，《城市公共汽电车车辆专用安全设施技术要求》正式实施，其中对驾驶区防护隔离设施的安装位置、方式和使用提出了明确要求。今年两会上，也有不少代表委员关注这一议题。

　　公交车加装驾驶区防护隔离设施。

　　“公交车驾驶员劳动压力大、工作环境艰苦、时间长，而且驾驶员的工作状态关乎广大乘客的生命财产安全。”全国人大代表、南昌公交运输集团有限公司一公司党支部副书记喻春梅建议公交车驾驶员列入特殊工种，可提前退休。她表示，公交车驾驶员在长年驾驶过程中，绝大部分人都会有职业病，比如颈椎病、腰椎病、坐骨神经痛，可能在驾驶车辆过程中产生安全隐患。

　　全国公交行业驾驶员工资待遇不高、劳动时间长，加之道路拥堵、服务要求提高等情况，驾驶员的精神压力和风险越来越大，造成公交驾驶这个岗位呈现用人荒的局面。全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任李祥斌建议，公交企业需要政府的大力扶持，驾驶员的工作环境及薪资待遇要进一步提高，吸引更多的人从事公交行业为广大市民服务。

　　全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国提案建议在《刑法》分则中增设“妨害安全驾驶罪”。他表示，由于针对妨害安全驾驶行为未明确规定为犯罪，在刑法适用上有较大的随意性和不确定性，在实际操作中指引性也不明确，不能对妨害安全驾驶行为产生有针对性的震慑，建议通过刑事立法的方式给社会不特定的多数人以明确的指引和心理强制，提升公民规则意识和公德意识。

　　相较于发达国家高度重视、从小抓起的交通安全教育，我国民众乘坐公共交通工具的安全教育一定程度上是缺失的。全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进建议，进一步加强城市公交安全法规宣传教育，加大违法行为惩处力度，充分发挥其震慑作用。“我国城市公共汽电车每年完成客运量720多亿人次，多数居民每天都会乘公交出行，公交安全问题与每个人息息相关。”王先进表示。