北京市要发展可持续的城市交通体系

　　北京建立了全国体系最为完备的交通运输系统。然而，这种大规模的交通发展并未实现高效、顺畅、有序、安全、舒适、清洁的交通目标，近年来遭遇越来越严重的发展瓶颈，交通拥堵、事故不断、空间挤占、景观破坏、空气污染等一系列问题，亟待探索解决之道。交通问题既是经济问题，同时也是社会问题和环境问题。交通活动也必然遵循经济运行规律，体现社会关系和行为规范，服从自然规律。交通系统与经济、社会和自然系统相互影响，因而需要从大系统、多维度的观点出发，综合分析交通问题产生的原因和机理，进而开展综合治理。

　　现有交通供需关系不平衡

　　按照经济学的观点，交通是国民经济中众多产品或服务的一种，交通拥堵是交通这种产品或服务的供需关系极不平衡的反映，而这种不平衡主要源于交通需求方面的过快增长以及需求结构的严重不合理。而按照运输经济学的观点之一，交通需求是一种派生性需求，因此影响交通需求及其结构的因素十分复杂，城市的交通需求结构与城市的经济发展水平、收入水平、消费模式、出行成本、交通补贴、产业结构、产业布局、交通供给条件、城市化进程、城市规划、国际化程度、人口结构、生活方式、文化特征、能源市场、房地产市场、土地空间、社会经济和自然地理位置、市容市貌、环境保护等息息相关，调整交通需求结构是一项复杂的系统工程，需要通盘考虑，多管齐下。

　　尽管过度交通需求被认为是引起北京市目前交通问题的主因，但交通供给能力不足也从另一方面加剧了交通问题。北京城市交通供给的不足更多地表现为供给结构上的不合理。一直以来，崇尚小汽车的思想和文化左右着交通规划和管理者的思维，小汽车无形中被赋予了凌驾于其他交通方式之上的特权，总是得到优先保证。纵观最近几十年来北京市的交通基础设施建设，绝大多数都是为小汽车的顺畅通行和停放而建，而公共交通却没有受到足够的重视，人力交通更是受到冷落和排挤。公共交通中，轨道交通发展薄弱，没有起到主导作用。可以说，北京市交通公共资源向机动车和私人汽车严重倾斜，造成交通供给结构不合理，一定程度上降低了交通供给效率。

　　除供需矛盾外，管理体制上的落后也构成北京市当前交通问题恶化的一个重要原因。无论多好的交通政策或措施，都需要相应的制度来保障其有效执行和监控，否则政策的结果就会大打折扣甚或流于形式。建立健全的管理体制和有效的执行机制，首先需要管理者从知识、理念和思想上对交通管理有清楚的认识，积极学习先进管理方法和经验;要树立交通以人为本、为人服务的理念，重视交通的人性化表现;要统一思想，明确认识交通的作用不仅是适应并促进经济增长，更要推动社会进步和保护资源环境。其次，北京市目前的交通管理仍以行政手段为主，较少运用经济手段，因此难以从根本上解决城市交通问题。

　　构建城市综合交通运输体系

　　未来，可持续的北京城市交通体系应该是一个城市综合交通运输体系：地上与地下交通，公共与私人交通，不同类型的交通设施在城市中发挥不同的功能，共同为城市居民服务。公共交通与私人汽车是城市交通的两大主体。公共交通是普通民众出行的主要选择，并成为城区交通(即城市内交通)的主要方式，私人汽车主要满足城市与周边地区以及城市间的交通运输需求。此外，公共交通网络完全覆盖整个北京市，整个网络主线和支线衔接密切，密度合理，市民可以在各种公共交通方式如公交、地铁、铁路等之间实现极低成本(包括时间成本和出行费用)的转换。构建城市综合交通运输体系，需要注意以下方面。

　　一是制度设计。推动可持续的北京城市交通体系建设，在政策制定和制度设计中需要在经济、社会、环境三个方面满足相应的原则。尤其要注重综合协调过度的城市交通需求;满足特殊群体和弱势群体的交通需求;保障客货运输安全，减少交通事故伤亡人数和财产损失，支持国家安全战略;减轻交通发展对生态的破坏和对环境的污染;降低交通发展对土地资源的占用与消耗，减轻交通运输对外来燃料的依赖程度。

　　二是经济手段。未来北京市发展可持续的城市交通体系，可以采取多种经济手段，建立一个理想化的综合交通运输模式。首先需要遵循市场原则。市场原则包括消费者的选择、外部成本内部化的定价方法和经济上中立等，这都有助于支持巩固可持续发展的成果。遵循市场化原则的经济手段，要求改革市场规则，可采取不鼓励过分利用自然资源和损害环境的价格和税收政策。制定新的交通运输产业技术政策。落实科学发展观，体现循环经济、绿色经济的理念，同时依靠科技进步。

　　三是行政手段。在推进可持续的城市交通体系的发展过程中，北京市政府要充分发挥管理监督的作用，认识到可持续发展的重要性，承担作为可持续交通领导者的责任。具体可根据工作项目的轻重缓急和相应的责任来配置资源，并在制定政策、规划项目和运作过程中，应用整合可持续发展的工具。凡是对环境有严重或不可挽回的破坏威胁、缺乏科学依据的措施，政府将不予采用。

　　四是建立标准。建设可持续的北京城市交通体系将是一个不断摸索的过程，政府需要开发制定并细化可持续交通运输的指标，每年测量并报告可持续发展目标的进展情况。制定政府管理部门的绩效指标和最低标准，使承诺、目标、绩效量度更加切合实际并可测量，并确保绩效量度面向产出效果。保证明确的数据采集作用和责任，以及数据格式的标准化，并保证数据的共享和检索功能。

　　总之，北京市发展可持续交通要贯彻双标准一手段方针，即资源环境标准、人性化标准和市场化手段。资源环境标准是约束交通发展的上限，不允许交通发展活动对于资源环境的影响超出这个标准。人性化标准亦是社会标准，是对交通发展满足社会发展要求的下限，确保交通服务把坚持以人为本落到实处，交通服务水平不得低于这个标准。市场化手段旨在充分调动市场的自发调节行为和个人的主观能动行为，通过市场调节作用，达到交通资源优化配置的目的。