每年数百万吨废旧铅蓄电池流入“地下产业链”

　　大量含铅废酸就地倾倒，拆解工人缺少基本防护;城乡接合部筑土炉冶炼，停工1年仍气味刺鼻江苏淮安近日查处的一处非法铅冶炼点，4名嫌疑人一年半非法获利超过1000万元，当地恢复生态至少需要2000万元。

　　我国是世界最大的铅蓄电池生产国和消费国，铅蓄电池产量占世界总产量的比重超过40%。行业公认，铅蓄电池生产过程中造成的环境污染隐患可防可治可控，而非法回收处置环节的污染形势十分严重。

　　受利益驱动，加之回收体系不完善等因素影响，近年来废旧铅蓄电池非法回收、暴力拆解、土法冶炼案件屡打不绝，污染触目惊心。业内权威人士表示，每年我国至少超过60%的废旧铅蓄电池流入非正规渠道，数十万吨含铅废酸被直接倾倒，废旧铅蓄电池回收处置体系亟待完善。

　　非法回收处置屡打不绝

　　污染触目惊心

　　从江苏淮安市中心城区驾车，行驶约半小时，来到淮阴区袁集乡，拐进一条偏僻无名的乡间道路，再行驶约十分钟，越过盐河，在一片荒芜的堤岸边，一座破旧不堪、四面漏风的工厂就矗立在这里，周围无人家，无田地。

　　这是淮安市查处的一处非法铅冶炼点。虽然停工已一年，但厂区空气中的味道依然刺鼻，地面上散堆着一些黑色乳胶状物。这个非法冶炼点由一个大厂房和几间工人宿舍组成，紧邻盐河。盐河是淮安境内重要河流，河流穿城而过。厂房内，两个土炉已被拆除，留下两个大坑和一堆防火砖。四周窗户上还依然挂着黑色的帘子。

　　据淮安市清江浦区检察机关办案人员介绍，这是非法冶炼中犯罪嫌疑人挂的，目的是为了防止外人看见里面的生产状况。经环保部门调查，这一片土地和水都已被严重污染，污染物主要是重金属和酸。

　　这一非法铅冶炼点于2016年3月设立，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130万元，雇佣30余人，先后设立7个隐蔽拆解点，在不同乡镇回收、拆解、冶炼废旧铅蓄电池。

　　2016年发布的《国家危险废物名录》规定，除铅蓄电池生产过程中产生的废渣和废水处理污泥外，铅蓄电池回收过程产生的废渣、含重金属污泥，经拆散、破碎、杂碎后分类收集的铅蓄电池也属于危险废物。

　　据检察机关提供的数据，其间有账可查的记录显示，嫌疑人共非法拆解废旧铅蓄电池15000余吨。初步调查显示，嫌疑人获利1000万余元，但经南京大学环境规划研究所评估，涉案几个区域生态环境的修复费用至少需要2000万元。

　　目前，淮安当地正计划通过公益诉讼、财政拨付环保基金等多种手段筹措资金，对受污染的土壤等进行生态修复。

　　超六成流入非正规渠道

　　一些企业暗中大量采购

　　在查办这一案件的同时，淮安市还查处了另一起非法回收、处置废旧铅蓄电池案件，非法收购的废旧铅蓄电池达14000余吨。记者在中国裁判文书网中以铅、电池、拆解、污染为关键词搜索刑事案件时发现，2014年以来，查办的类似案件有121起，主要分布于山东、河南、浙江、河北等地。

　　我国正进入一个电池报废高峰期，年铅蓄电池理论报废量超过600万吨。中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚说，保守估算，超过60%的废旧铅蓄电池流入非正规渠道。

　　中国物资再生协会秘书长高延莉告诉记者，通过正规渠道回收的比例不到30%，大部分废旧铅蓄电池流入非正规渠道。另有业内人士认为这一比例高达80%。

　　山西省公安厅2018年初查处的一处非法冶炼废旧铅蓄电池窝点，涉及跨省转运废旧铅蓄电池。两名犯罪嫌疑人从河北等地收集废旧铅蓄电池，转运到大同市天镇县夏家沟村一养殖场内，非法拆解、熔炼废旧铅蓄电池，并在夏家沟村随意排放污染物。

　　业内人士表示，铅蓄电池平均使用寿命为2年左右，电池由74%的铅及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料构成，具有较高的资源回收利用价值。据透露，大部分非法冶炼的再生铅最终回到了铅蓄电池生产企业，一些铅蓄电池企业为降成本，暗中大量采购非法再生铅。

　　工信部赛迪研究院、京津冀蓄电池环保产业联盟等机构此前一项联合调研显示：京津冀地区废旧铅蓄电池回收80%掌握在非法社会源渠道，正规电池生产企业回收量非常小，且正规再生铅企业80%的原料来自非法社会源渠道。

　　受非法企业挤压

　　正规企业吃不饱

　　大量废旧铅蓄电池流入非正规渠道的同时，正规处理企业陷入吃不饱的困境。数据显示，早在2015年底时，我国废旧铅蓄电池处理能力就已达720万吨，但再生铅实际产量只有178万吨。

　　记者调查发现，至少有以下三方面原因：一是非法回收处置暴利惊人，挤压正规企业生存空间。巨大的利润空间是废旧铅蓄电池非法回收、拆解、冶炼屡打不绝的主要因素。马永刚说，正规拆解企业是在全封闭环境下，运用自动化机械设备，对废旧铅蓄电池进行破碎、分选、转化，前期投入巨大，5万吨再生铅产能需投资2亿元以上。此外，每吨再生铅纳税2000多元，环保成本也近千元。相比之下，非法企业不纳税、不需要环保投入、不顾及工人安全。

　　目前，废旧铅蓄电池回收价格约为9000元/吨，冶炼出售的铅锭价格超过18000元/吨。废旧铅蓄电池中，铅、塑料均可回收。在不考虑回收、拆解等成本投入，以及回收塑料收入等情况下，每出售一吨铅锭的利润超过2000元。

　　因非法回收、拆解、冶炼暴利惊人，非法企业不断挤压正规企业的生存空间，破坏市场秩序。马永刚说，因成本低，非法企业往往在回收电池时抬高价格，出售铅锭时压低价格，使正规企业两头受挤压。

　　二是废旧铅蓄电池回收准入门槛高，处置企业布局不合理。废铅蓄电池属于危险废物，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条规定禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置、利用的经营活动。然而，普通废品回收站并没有回收铅蓄电池的资质，许多企业难以达到危险废物综合经营许可证申请门槛，造成无法规范收集。同时，废旧铅蓄电池处理企业区域布局不尽合理。高延莉表示，目前全国具备资质的废旧铅蓄电池处置企业较少，主要集中在河南、安徽、广东、山东等地，内蒙古、新疆等地没有1家具备资质的这类企业。

　　三是缺乏配套政策支持，正规回收处置体系待完善。2018年全国两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任曾指出，目前我国还未建立起废旧铅蓄电池规范化回收体系。

　　张天任表示，在法规政策上，目前仅依据《危险废物经营许可证管理办法》对废旧铅蓄电池进行不同环境风险的管理，尚无仓储、回收、运输标准、车载路线控制等一系列细则;在落实生产者责任延伸制上，也没有明确的、可操作的具体举措，难以起到防治污染的实际成效;在税收上，存在合法正规的回收企业税收不合理、税收过高、退税政策弱化等问题，使合法正规回收处理企业成本进一步增加。

　　多管齐下

　　不再让废旧铅蓄电池去向成谜

　　业内人士介绍，2011年至2014年，我国曾开展肃铅环保风暴，再生铅企业数量多、规模小、产业集中度低的现象得到改善。近年来，随着铅价上涨，非法再生铅小企业、小作坊又有反弹，且地下生产更加隐蔽。

　　马永刚告诉记者，为逃避监管，这些企业大多藏身城乡接合部，有的还办起厂中厂，即以正规工厂作掩护，暗地里搞非法铅冶炼;有的甚至把小炉子安装在汽车上，采取游击生产方式，流动冶炼，经常更换冶炼地点。

　　针对废旧铅蓄电池回收利用中存在的问题，马永刚、高延莉等认为，应加快构建规划有效的废旧铅蓄电池回收体系，完善废旧铅蓄电池仓储、回收、运输等细则，建立可追溯的管理制度;加大对再生铅行业的环保督察力度，对非法再生铅企业予以严厉打击、整治;再生铅利用企业需按照《危险废物转移联单》规定，验收含酸液的废旧铅蓄电池，禁止购买和利用非法回收的废旧铅蓄电池。

　　对所有的铅蓄电池进行编码，追踪产品流向，尽最大可能保证产品回收。高延莉说，比如对于报废汽车行业，每进来一辆报废车就经过扫描，自动生产一个电池的编号，并监控电池流向，是否卖出、卖给谁，都可以做到有账可查。

　　张天任建议，有关部门尽快出台生产者责任延伸制度推行方案的实施细则，允许生产企业依托下属网点高效开展废旧铅蓄电池回收业务，建立全国性的回收系统管理平台。同时，严打铅蓄电池非法产业链上的回收处置行为，从源头上确保合法正规的回收处置企业走上良性发展轨道。业内人士还建议，降低废旧铅蓄电池回收利用行业税负，提升正规企业市场竞争力。