如何加强快递外卖行业交通安全管理

　　人民交通网讯 近年来，随着网络服务平台的快速兴起和繁荣，使越来越多的人享受到了互联网+的便利，网络购物、网络订餐成为生活常态。但是，快递外卖给人民群众生活带来便利的同时，快递外卖车辆的交通违法行为屡禁不止，引发的交通事故攀升速度也较快。2018年3月26日，公安部交通管理局会同中国物流与采购联合会召开了全国公安交管部门视频会议，对加强快递外卖行业交通安全管理作出了全面部署，向快递外卖行业组织、企业发出了联合倡议书。在此，笔者结合工作实践，粗浅地谈谈快递外卖行业交通安全管理存在的主要问题、问题产生的原因，并提出自己的对策建议。

　　存在的主要问题

　　行业管理存在漏洞。根据笔者浅薄的知晓范围，很多地方虽然有快递行业协会、外卖行业协会等类似组织。但是，由于快递外卖虽然是通过网络的形式实现营销的目的，最终短途的物流或配送均采用实体网点经营，可谓空中下订单，地面接实物，由于作为末端的实体网点多、分布广，从业人员复杂，使用的交通工具也多种多样，导致行业监管陷入尴尬的境地，行业自律的作用受到了限制。

　　车辆安全隐患突出。电动三轮车之所以成为快递行业的首选交通工具，是因为电动三轮车价格便宜、操作方便；且由于未纳入全国机动车产品公告目录，不能注册登记，当然驾驶人也就不用办驾驶证。摩托车、超标电动自行车等轻便型车辆成为了外卖行业的主要交通工具，在于灵活、方便、快捷。无论电动三轮车、摩托车、超标电动自行车等车型，在进入快递外卖行业时，无一例外都改变了出厂时的结构，或非法改装改型，或加装大功率电池、拆除限速器、更换轮胎、违规安装载货架（厢）、遮阳棚架等等，构成了车辆的诸多安全隐患。

　　交通违法屡禁不止。快递和外卖讲究的是速度，很多快递外卖车辆超速行驶、旁若无物地随意穿插乱行、横冲直撞，成为了城市和一些中心乡镇场镇最显眼的交通丑恶行为，险象环生。闯红灯、接打电话、不按车道行驶、强行超车、逆向行驶、乱停乱放、随意调头、随意停靠、不避让行人等等各类交通违法行为屡见不鲜、屡禁不止。更有部分无证驾驶、酒后驾驶及私自改装改型车辆的，拒绝接受公安机关交通管理部门的检查，甚至使用暴力抗法手段伺机逃脱处罚。

　　交通事故处理较难。快递外卖行业的工作性质决定了工作的特点是临时性、随意性，一旦发生交通事故，肇事当事人难以承担高额的医疗费用而极易逃逸。快递外卖实体网点出于减少成本的考虑，其雇佣的物流或配送人员大多未与实体网点签订劳动合同，在发生交通事故后，实体网点往往否认肇事者是其员工，拒绝提供赔偿。另外，快递外卖行业的配送车辆中非机动车占绝大多数，几乎没有投保，无法从保险公司获得理赔；一旦受害当事人无法得到赔偿，极易导致受害当事人或近亲属上访、闹访等问题发生，影响社会稳定。

　　问题产生的原因

　　实体网点受投资限制。快递外卖实体网点往往是靠挂的，投资人均属个体，少则一人，多则三五人，其构成的成份属于刚刚脱离低收入阶层的人群，底子薄，一切从简起家。于是，就形成了连人带车一起临时雇佣的现象；即使个别快递外卖实体网点自己拥有交通工具，也是安全性能低、价格便宜的电动三轮车、摩托车、超标电动自行车等车型,甚至是二手车、报废车。

　　从业人员受利益驱动。快递外卖行业中，既有长期从业者，也有当成第二职业的从业人员，因为在快递外卖行业从业，配送人员准入门槛低。以外卖送餐为例，外卖配送平台对外卖送餐人员要求只要能熟练使用智能手机即可，导致外卖送餐人员整体学历偏低，人员素质参差不齐；加之，有的外卖平台推出超时赔付的承诺和好评差评星级服务，送餐员的收入直接与接单挂钩，多抢单才能多挣钱，对于送餐员来说，时间就是金钱，因此外卖配送员往往在送单过程中会一直盯着手机，想着抢单、送单、抢时间，而忽略了配送道路上最为根本的道路交通安全。

　　源头监管受机制约束。在快递行业，有自2018年5月1日起施行的《快递暂行条例》，明确其监管部门为邮政管理部门；而在外卖送餐行业，国家层面的法律法规仍依附在食药工商质监行业里。同时，快递外卖行业目前还没有一套完整的信用惩戒机制和行业淘汰机制，对于交通安全管理，企业或实体网点处于空白，没有自觉地落实安全主体责任，没有自觉地承担道路交通安全法律法规的社会责任。

　　对策建议

　　加强顶层设计，创新监管模式。一是推行车辆强制保险。对符合注册登记的快递外卖行业摩托车、超标电动车，在购买了足额第三者责任险的条件下，应予以注册登记，分别纳入机动车和非机动车管理；对不能注册登记的电动三轮车、超标电动车等车型，责成由实体网点或车辆所有人购买足额的第三者责任险或类似险种，实行备案管理、统一标识，否则禁止上路行驶，确保发生事故后实体网点或车辆所有人有能力承担相应的经济损害赔偿责任；二是推行信用惩戒机制。在对快递外卖车辆交通违法行为人实施依法处罚的同时，对其身份进行确认登记，进入电脑备案实行实体网点和个人双重的诚信管理，根据交通违法性质和数量进行各个方面的制约，对其贷款、车辆保险、银行信用卡申请、求职等方面进行限制；三是推行交通违法曝光。当快递外卖车辆驾驶人员交通违法时，如果当事人不愿接受教育或不愿交纳罚款的，可以留下姓名、住址、单位或对其拍照，公安机关交通管理部门将信息汇总后，提供给新闻媒体和其所在单位或住所地居委会，一定时期内在报纸上、电视上曝光，使交通违法人受到社会舆论谴责和道德压力而自觉遵守交通法规。

　　坚持党政主导，推动社会共治。一是强化党政主导主推。快递外卖行业作为信息化时代的新生事物，代表着新生力量和人民群众生产生活的需要的方向，将于今后很长时间存在。为此，各级党委政府应当加强形势研判，主导规范行业管理，对规模小的实体网点实行兼并组合，生成新生企业，提高市场抗风险能力，提升科学规范管理水平；二是强化职能部门监管。当前，政府职能部门面临的情况是处罚找不到主体、查处找不到依据、监管找不到条款，只有在党委政府的主导主推下，安全监管、交通运输、公安、城市行政执法、食药工商质监、邮政管理等职能部门依法依规开展执法监督检查，严格按照安全生产监督管理的规章制度进行监管；三是强化行业自律自治。没有建立快递行业协会、外卖行业协会等类似组织的地区，应尽快建立，通过制定《快递行业交通安全管理规范》、《外卖配业交通安全管理规范》，明确实体网点交通安全主体责任，明确相关配送人员及车辆的归属，明确配送人员的路权、明确其驾驶资格、明确其利益保障，特别是应明确交通违法次数达到一定数量和负有交通事故责任的配送人员应一律禁止在业内从业。

　　扼紧网点源头，压实主体责任。一是明确网点主体责任。强力敦促实体网点负责人主动承担交通安全第一责任人，与之签订交通安全责任书，明确实体网点交通安全职责。实体网点要加强管理和自查，督促相关配送人员严格遵守交通法律法规，加强对车辆的日常安全检查。同时，要督促实体网点定期组织配送人员开展交通安全培训，提高配送人员的安全意识；二是规范配送人员管理。实体网点要对配送人员进行规范化统一管理，对配送人员的个人档案进行备案登记，实行持证上岗制度和积分制度。同时，对交通违法较多的配送人员予以定期曝光，严格企业内部惩处制度，建立交通违法人员黑名单制度；三是严格配送车辆管理。实体网点要建立一人一车一号牌的管理制度，即所有车辆定人、定车、定牌，只要车辆存在交通违法行为，都可以第一时间确定违法当事人。同时，主动向广大群众推出交通违法行为有奖监督举报，推动配送人员文明规范行车。

　　深化宣传教育，营造和谐氛围。一是借力宣传媒体。充分发挥新闻媒体宣传覆盖面广的特点，制作主题宣传节目、播放公益广告，广泛宣传快递外卖车辆交通违法行为的危害性及可能产生的严重后果，并组织媒体记者深入整治一线，通过对交通违法个案进行曝光，切实提高快递外卖配送人员安全出行意识；二是适时开展互动。组织民警与快递外卖配送人员进行互动交流，详细解答他们提出的各种问题。民警应重点介绍因骑车打电话、查看手机导致的道路交通事故，劝告快递外卖配送人员杜绝边骑车边接打电话或浏览手机等危险驾驶行为，并提出预防和避免交通违法及发生交通事故的对策和建议；三是常态进行培训。组织民警不定期深入快递外卖实体网点，组织快递外卖配送人员开展交通安全教育培训，通过上交通安全课、现场讲解分析案例等方式，让他们深刻认识到自身存在的问题及可能潜在的安全隐患，教育他们要自觉抵制闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶和超速驾驶等交通违法行为，确保文明驾驶、安全出行，全力预防交通事故。

　　严格路面管控，遏制交通违法。一是科学部署勤务。突出早、中、晚三个高峰时段，将主要警力部署在主要路口、路段，提高路面见警率和管事率，同时加大路面巡逻管控力度，形成高压严管的态势；二是严查交通违法。要切实加强对快递外卖车辆逆向行驶、闯红灯、争道抢行、乱停乱放等各类交通违法行为的查处，切实做到发现一起、处罚一起、教育一起；三是严打暴力抗法。对于个别快递外卖配送人员故意抵触、找茬和刁难民警的，或者煽动周围群众情绪引起群众围观、指责、起哄的，或者采取其他手段或方式暴力抗法的，公安机关交通管理部门应会同其他警种依法果断处置，决不姑息迁就，坚决捍卫法律的威严。