权威解读“十五五”，这场发布会释放重要信息

　　24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

　　发布会介绍，党的二十届四中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

　　“十五五”时期，中国怎么干？这场发布会释放重要信息。

　　中央政策研究室主任江金权，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁，科技部党组书记、部长阴和俊，商务部党组书记、部长王文涛，国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮出席新闻发布会。

　　《建议》分为三大板块

　　《建议》共15个部分、61条，分为三大板块。

　　第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。

　　第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。

　　第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。

　　全会召开期间，与会同志对《建议》讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

　　关于“十五五”时期经济社会发展的指导方针，《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求。

　　坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障；

　　推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐；

　　确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期我国发展环境总体判断

　　《建议》指出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

　　从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

　　“十五五”时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。

　　加快农业农村现代化

　　发布会上相关负责人专门介绍加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。《建议》强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。

　　■ 提升农业综合生产能力和质量效益

　　坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保中国人的饭碗端牢端稳。

　　■ 提高强农惠农富农政策效能

　　健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　■ 推进宜居宜业和美乡村建设

　　深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。

　　建设现代化产业体系

　　中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。

　　《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署四方面重点任务，可以从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”4个方面把握。

　　■ 固本升级——优化提升传统产业

　　传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。

　　《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

　　■ 创新育新——培育壮大新兴产业和未来产业

　　《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

　　这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

　　■ 扩容提质——促进服务业优质高效发展

　　我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，这又是一个巨大的新市场。

　　■ 强基增效——构建现代化基础设施体系

　　我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。

　　《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措，将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

　　建设强大国内市场

　　大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。

　　《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了三方面重点任务，要把握好“拓展增量、提升效益、畅通循环”三个关键。

　　■ 拓展增量

　　我国扩大内需既有空间，又有潜力。《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制等举措，这将全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好。

　　■ 提升效益

　　我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把“钱”特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。

　　对此，《建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理等举措，将更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益。

　　■ 畅通循环

　　我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少堵点和卡点。

　　对此，《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。

　　促进区域协调发展

　　深入实施区域发展战略，“十五五”时期要一以贯之抓好落实，《建议》部署五方面重点任务。

　　■ 注重优化布局

　　《建议》明确推动东、中、西部和东北四大板块，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，长江、黄河两条绿色发展带取得新的突破；推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等“软协同”机制等举措。

　　关于优化国土空间格局，《建议》提出强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化等举措。

　　■ 注重新型城镇化

　　《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措，这将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间。“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

　　■ 注重陆海统筹

　　我国海洋经济总量已突破10万亿元。《建议》提出加强海洋开发利用保护，加强重点海域生态环境保护修复，坚定维护海洋权益和安全等举措，这将进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

　　加快高水平科技自立自强

　　党的二十届四中全会提出要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。面向未来五年，《建议》从四方面作出部署。

　　■ 加强原始创新和关键核心技术攻关

　　完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

　　突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。

　　加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持。

　　强化科学研究、技术开发原始创新导向，产出更多标志性原创成果。

　　■ 推动科技创新和产业创新深度融合

　　统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。

　　强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权保护。

　　强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。

　　培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。

　　培育创新文化，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　■ 一体推进教育科技人才发展

　　建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。

　　围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。

　　以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。

　　■ 深入推进数字中国建设

　　建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。

　　加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。

　　全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

　　扩大高水平对外开放

　　党的二十届四中全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。关于“十五五”时期开放工作，《建议》从四方面作了重要部署。

　　■ 积极扩大自主开放

　　我们的开放兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

　　■ 推动贸易创新发展

　　《建议》对贸易强国的三大支柱——货物贸易、服务贸易和数字贸易都有部署——

　　货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化；

　　服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；

　　数字贸易方面，有序扩大数字领域开放。

　　同时要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民美好生活的需要。

　　■ 拓展双向投资合作空间

　　我们要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。我们既看GDP也看GNI（国民总收入），既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。

　　■ 高质量共建“一带一路”

　　我们要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。

　　卫生健康和人口发展

　　《建议》立足推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，对卫生健康和人口发展方面作出进一步谋划和部署。

　　■ 加快建设健康中国

　　《建议》明确实施健康优先发展战略，健全健康促进的政策制度体系，提升爱国卫生运动的成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

　　《建议》明确强化公共卫生能力，防控重大传染病。积极做好慢性病的综合防控。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生的服务工作。

　　《建议》明确，健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购，医保支付和结余资金的使用政策。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区和基层医疗机构的运行保障。优化医疗机构的功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械的发展。

　　■ 促进人口高质量发展

　　《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度。加强妇女和儿童的健康服务。

　　推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人的照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。

　　推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

　　坚持和加强党的全面领导

　　《建议》围绕坚持和加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态，作出了一系列战略部署。

　　完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。

　　坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。

　　统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

　　锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。

　　坚定不移反对腐败。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。