【民生周刊】江苏宿迁市宿豫区：农村公路网建设铺就“幸福大道”

　　《民生周刊》全媒体记者 刘烨烨

　　70岁的李仰仅记得，年轻的时候，遇上雨天，去城里赶集，“自行车轮子会陷在泥地里，没法蹬”。

　　李仰仅的老伴儿赶忙插话：“现在村里的路都修得可好哩！我们骑着电动自行车，10多分钟就能到城里。”

　　李仰仅夫妇是江苏省宿迁市宿豫区双河里社区居民，2020年起，李仰仅被聘为农路保洁员，负责维护社区一段3公里长的道路。这里的农路和一条叫作“幸福大道”的主干道连通。“我们出行变得很方便，家里收入也提高了。”李仰仅感慨。

　　在宿迁市宿豫区，幸福大道不是一条简单的农路，而是从“一条路”变成了“一张网”。近年来，宿豫区依托幸福大道农村公路网建设工程，将农村公路建设与乡村振兴、生态旅游、产业布局、服务民生等深度融合，促进农村农业农民得到更多实惠，持续推进“农村公路+产业、旅游、农房改善、物流、党建”等融合发展模式，铺就了乡村全面振兴的“幸福大道”。

　　▲宿豫区小河西路两旁产业兴旺。（宿豫区交通运输局供图）

　　农路通，产业兴，事业旺

　　夏日荷塘，清水涟漪。宿豫区的振友社区因“荷”而美，因“荷”而兴，因“荷”而富。

　　“2015年，社区集体经济收入仅7万元，去年突破了300万元，这都得益于小河西路这条农路。”振友社区党委书记茆长亮介绍。

　　小河西路，宿豫区品牌农路幸福大道的内环线，它的建成使用，便捷了振友社区居民的出行，带火了社区特色农业、乡村旅游，带动了沿线村庄产业，在农路辐射的区域内，百姓的日子一天比一天美。

　　“过去我们这里种的莲藕，外运是个大难题。因为路窄，大货车根本开不进来，只能用小货车运出去，再换成大货车。几番‘接力’下来，很难见到效益。现在不一样了，4米宽的水泥路，通过升级改造，变成了8米宽的柏油马路，大货车进出实现了自由，外运不再受限，成本自然就降下来了。”振友社区莲藕种植大户施昌全说。

　　依托小河西路等农村公路编织的交通网，近些年来，振友社区大力发展荷藕产业，建成万亩特色产业基地，并结合荷藕文化大力发展休闲农业和乡村旅游业，开发藕汁、藕粉等特色产品，真正实现了一二三产业融合发展。

　　一条条农村公路直抵田间，打通了特色农产品运出去的“最初一公里”。依托便利的农村公路交通网，幸福大道沿路高效农业面积达24万亩，建成大兴瓜蒌等万亩产业园3个、2000亩以上高效农业基地25个。

　　“我们村原本是个封闭的村庄，随着公路兴修，沿着农村公路形成一系列产业，社会资本都投入进来，现在瓜蒌是村子的支柱产业，正大力发展。”大兴镇双茶棚社区党委书记蒋秉恩说。

　　大兴瓜蒌作为宿豫区特产，是国家地理标志产品。“瓜蒌浑身都是宝，瓜蒌的种子、皮、根、果实全都有药用价值，而且市场价值可观，农民的钱包鼓了起来。”蒋秉恩介绍。

　　双茶棚社区扎实推进全村农业结构调整，打造农业特色产业，形成“稻麦+瓜蒌+葡萄”的发展新格局。拥有土地8050亩，粮食播种面积4300亩，瓜蒌种植面积1600亩，葡萄小镇项目规模达到350亩，带动就业500余人，农村居民人均年可支配收入2.34万元。

　　近年来，宿豫区紧紧围绕产业兴旺的道路运输需求，依托高速路、国省道，加大对特色产业沿线道路的财政投入，相继打造了六塘河生态富民廊道、幸福大道、顺兴线等美丽农路，宿豫区乡镇至国省道、行政村至县道、自然村至等级公路平均时间分别缩短到15分钟、10分钟、1分钟，构建起乡村全域振兴格局，对产业发展的拉动力不断增强。

　　“农路+旅游”，串联乡村美丽风景线

　　每年3月，梨园湾的5000亩梨花竞相开放，吸引大批游客。“自从这里的路拓宽了，周末来体验乡村旅游的游客也变多了，热闹得很。”家住梨园湾附近的市民李大姐说。

　　梨园湾生态旅游区以“生态梨园”为环境基底，以农林牧渔为产业基础，以“梨文化”为核心文化特色，着力打造集观光、休闲、度假、体验、产业于一体的乡村旅游区，每年吸引30多万名游客赏花品梨、旅游观光。

　　实施“农村公路+旅游”，建好美丽乡村路“聚人气”，通过打造美丽农路来助力景区出圈，是宿豫区农路发展的成功路径之一。绵延的美丽农路就像藤蔓，串联起众多乡村美景，梨园湾就是藤蔓上开出的“金花”，而这根藤蔓上的花儿，不止一朵。

　　随着幸福大道一号线建成通车，10万亩休闲农业和乡村旅游示范区内的景区景点插上了腾飞的翅膀。这根“藤”上可开了不少“金花”，其中最有名的，就是“香溢王庄”“梨园人家”“水韵双河”“活力朱瓦”“田园河西”这五朵组团发展的旅游“金花”。

　　2017年以来，幸福大道沿线景区已接待游客近千万人次，旅游总收入超过88亿元，成为宿豫区旅游的一张亮丽名片。随着宿豫幸福大道的建成，这条连接乡村与城市、历史与现代的大动脉，成为宿豫区对外开放的重要窗口和经济发展的重要推手。

　　宿豫区交通运输局党委书记、局长田强表示，将把农村公路作为农业和农村发展的先导性、基础性设施，乡村振兴战略的先行要素，持续深化“农村公路+”品牌模式，高质量实施农村公路提档升级工程，不断打通“瓶颈路”、延伸“产业路”、拓宽“致富路”，为百姓出行、富民增收和新农村建设提供更加坚实的交通基础保障。

　　▲宿豫区小河西路从主干道一直延伸到乡村沃野，交汇出四通八达的农村公路网络。（宿豫区交通运输局供图）

　　建、管、护环环相扣，农路养护水平显著提升

　　农村公路要建好，更要管好、护好。宿豫区建立起“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动”的农村公路管理工作格局。

　　“农路办主管全区农村公路管养工作，交通运输局公路事业发展中心承担县、部分重点乡道养护管理工作，各乡镇（街道）承担本区域内乡、村道的管理工作，做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。”宿豫区交通运输局农路办负责人郭新建说。

　　据郭新建介绍，宿豫区各乡镇成立农村公路养护管理办公室负责乡、村道路养护工作，配备专职管理人员和专门的办公场所，主要做好乡、村道的日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。

　　“我们坚持建养并重，持续加大农村公路养护资金财政投入力度，县乡两级管理机构运行经费和人员支出全部纳入一般公共财政预算，农村公路养护水平显著提升。”郭新建说。

　　目前，宿豫区农村公路列养率、经常性养护率达100%，农村公路优良路率达94.94%，农村公路管养水平、安全条件和路域环境都得到极大改善。全面完成通行客运班线和接送学生车辆集中的村道、急弯陡坡、临水临崖等重点路段安全防护。3月20日，交通运输部、农业农村部、国家邮政局联合公布第四批“四好农村路”全国示范县名单，宿豫区榜上有名。

　　宿迁市还在江苏省率先开展农村公路立法工作，出台《宿迁市农村公路条例》；印发《宿迁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《宿迁市农村公路管理养护绩效考核办法（暂行）》《宿迁市农村公路管理养护奖补资金管理办法》，落实县道每年每公里12000元、乡道每年每公里5500元、村道每年每公里3500元日常养护资金。出台《全面推行农村公路“路长制”实施方案》，宿迁市农村公路全部列入路长制管理。

　　“十三五”时期以来，宿迁共计新、改建农村公路2850公里，改造危桥645座，实施安全生命防护工程9189公里，完成投资64.3亿元。目前，宿迁市农村公路总里程达11497公里，密度为134公里/百平方公里，双车道四级公路行政村覆盖率、乡镇三级及以上公路覆盖率、镇村公交覆盖率均达100%。

　　宿豫区铺就的乡村振兴“幸福大道”，正带动农路沿线群众实现增收，实现了农村公路“修建一条农路，串联一路风景，融合一片产业，造福一方百姓”的发展目标。

　　记者手记

　　通往幸福生活的康庄大道

　　在宿豫区采访期间，听说主题是关于农村公路，很多村民主动和记者讲述自己感受到的变化。

　　“我今年40岁，还记得上小学的时候，有一天大雨倾盆，雨靴陷进泥巴里出不来，使劲一拔，脚出来了，靴子纹丝未动。现在村里都通了柏油路，下雨天也不影响出行，雨靴根本用不着。”

　　“过去我到城里办事，路不好走，心里干着急。现在，通村公路好了密了，也宽了，城里和村里有了公交，村与村之间也有公交。现在再去城里办事，花上1块钱，10多分钟就了。”

　　“等到晚上，您一定要再来我们村看看，可热闹哩！慢走健身的，跳广场舞的，带娃遛弯的……村里不少年轻人白天去城里上班，晚上回到农村住，交通方便，农村住着敞亮。”

　　…………

　　农村公路到底怎么样？百姓心里有杆秤。

　　随着生活水平不断提高，群众对农村公路的要求也在提高，不仅要求畅、安、舒，还要求美。村民李仰仅主要负责村道的保洁，而这些年，村里的绿化他也看在眼里，“不像过去光秃秃的，车一过，尘土飞扬；现在路两旁都种满绿植，村庄都变漂亮了”。

　　一条条农村公路串村连景，勾勒出美丽农村的幸福画卷。农村公路向重点小城镇、中心村庄延伸，与村道、乡道、县道快速连接，县道又和国省干线公路、高速公路衔接，把“毛细血管”接到“大动脉”，为乡村注入活力。

　　宿豫区农村公路形成了“外通内联、通村畅镇、人便于行、货畅其流”的农村公路网络，为乡村振兴战略实施提供了强有力的交通运输服务保障。

　　筑路永无止境，有路方能振兴。从“建得成”到“发展好”，不断提高品质的“四好农村路”，夯实了乡村振兴交通支撑，助力乡村更好更快发展，为百姓架起了一条通往幸福生活的康庄大道。

　　本文刊于《民生周刊》杂志7月8日2024年第14期