山东沂南：艰苦奋斗精神推动农村公路高质量发展

　　近年来，山东省沂南县把农村公路建设作为富民强县，推进经济社会高质量发展的重大战略措施来抓，坚持不懈，攻坚克难，累计投入投入建设资金20亿元，实施农村公路“户户通”、“农村公路三年集中攻坚”和山青公路、葛岸公路改建等工程建设，共建成农村公路2835公里，有力助推了全县经济社会高质量发展。

　　深化认识，形成共识，把农村公路建设作为富民强县和加强执政能力的突破口来抓

　　农村公路建设来源于思想通，思想通源于认识同。搞好农村公路建设，关键是看有没有强烈的事业心和责任感，关键在于干部的认识和决心，认识深度决定着重视程度，重视程度决定工作力度，工作力度关系到公路建设的质量和速度。

　　为加快推进农村公路建设，沂南县委县政府印发了《关于实施农村公路建设工程的实施方案》，每年的县“两会”都农村公路建设摆上重要议事日程，公布于众，接受监督。县委县政府成立了以县长任总指挥、县委副书记、县人大副主任、分管副县长任副指挥的农村公路改造工程建设指挥部，并下设一办四组，即办公室、宣传组、督导组、质监组，纪检组，明确责任，狠抓落实。同时。在重点道路建设项目中，实行一个县级领导班子成员包扶一个项目，从规划设计、建设到竣工，一包到底。县人大、县政协也通过号召开展 “道路交通建设年”“道路管理养护年”等活动，组织对农村公路建设进行调研、视察等形式，有力地推动了农村公路建设。

　　全党动员，全民上阵，把农村公路建设作为新时期的“孟良崮”战役来打

　　革命战争是人民战争，人民群众是历史的创造者，只有动员群众，依靠群众，才能有效服务群众，加快农村公路建设，沂南县在农村公路建设中采取上下联动、条块结合、全民参战的“总体战”，形成了“四轮驱动”。

　　舆论鼓动。农村公路建设指挥部利用广播、电视、报纸、散发明白纸、公开信等多种形式，反复宣传县委、县政府的决策和农村公路建设的重大意义及上级的一系列政策，抽调专门人员深入到全县不不通硬化路的村庄大张旗鼓地宣传，经过宣传发动，全县广大人民群众的修路热情迅速高涨，而且越来越大。一开始县乡干部发动群众修路，最后就成了群众逼着干部修。个别偏远的小村庄，原本不在规划范围之内，但村民主动备好沙石料，找县里要求给予补助。辛集镇榆林子村，两委班软弱，列入计划的近1000米道路头一年无人管，第二年村民坐不住了，硬是自发组织建成了硬化路。充分说明了只有落后的领导，没有落后的群众。 领导带动。为确保领导到位、措施到位，县里实行县级领导联系包扶乡镇责任制，县级班子领导带领县交通运输部门副科级以上干部定点包扶，对农村公路建设工作进行指导、帮助解决有关问题。坚持做到“三个一”，即包好一个乡镇、修好一条路、带富一个村。同时要求各乡镇党委、政府把农村公路改造作为一项重要工作，实行路段建设责任制和年度综合考核一票否决制。县委、县政府主要领导以身作则，多次深入乡镇亲自发动、亲自把关，为基层干部做出了样子，而且从实践中摸索出了经验，取得了指导工作的主动权。典型带动。工作中，本着先急后缓、先易后难、以点带面的原则，按照工作进展，分阶段抓典型，召开现场会。首先针对一些乡村动手慢、行动迟、等待观望的现实，及时推出了双堠镇上琅村这个典型，召开现场会。县委主要领导自到会发动，对全县农村公路建设发挥了重大作用；其次宣传了辛集、岸堤等乡镇的经验做法，并组织了参观学习。在县电视台开辟了“农村公路建设”乡镇、部门一把手访谈，使进度落后乡镇变压力为动力，迎头赶上，达到了质量、数量的双赢。竞赛推动。全县上下无形之中展开了工程建设竞赛。县里制定了工程进度形象图，在电视台开辟了专题，对工程建设“日进度”情况及时通报全县，给乡镇产生了压力。各乡镇自发开展了夺旗竞赛，比进度、比干劲、比标准、比质量，乡镇领导带领机关干部和村干部到兄弟乡镇学习，取长补短。四轮驱动，发动了群众，极大的调动了广大干部群众的积极性，全县出勤人数高峰期达上万人，真正做到了全动员，全民上阵，干部群众越干越想干，越干越会干，越干越好干。

　　广筹资金，集中财力，把农村公路建设作为投入的首选目标来保

　　实施农村公路建设关键是资金，对经济不富裕的老百姓来说，要投资几亿多元搞这项工程，仅靠上级补助，仅靠领导的决心和群众的热情是远远不够的，怎么办？县委县政府不等不靠，想办法，找出路，有效地调动了方方面面的积极性。

　　加大财政扶持。确定县农村公路改造施工单位上缴的营业税、资源税、交通上缴的罚没收入、车船使用税、由县财政列支部分用于农村公路改造以奖代补部分，各乡镇也从本级财政中挤出资金对农村公路改造工程给予补助。去年仅县乡两级财政就配套资金达1.2亿元。深入宣传动员。在群众自愿的前提下，利用村民“一事一议”或“两工”政策引导群众投工投劳。发动群众因地制宜、就地取材、积极备料，满足工程需要。引进市场机制。采取道路两侧经营开发权、路桥冠名村、树木种植拍卖等办法筹措资金。四是发动社会捐助。整个农村公路建设期间，全县收到社会捐款捐物达5000多万元，有力地缓解了农村公路改造资金紧张的局面。

　　尊重科学、讲求实效，把农村公路建设作为百年大计来干

　　为了把群众的修路的热情引导好，发挥好，把这件实事真正办实、办好，修出形象路、连心路、致富路，从工程的规划设计、施工建设，全面配套到养护管理的全过程，强化监督，严格把关。

　　合理规划、精心设计。全县交通工程技术人员，逐村逐路段进行规划设计，本着立足当前，着眼长远，因地制宜，既耐用又节俭的原则进行设计，做到规划设计明确具体，干部群众操作有据。同时根据县委要求，在规划中坚持“四个结合”，即村村通与乡村规划相结合；与小城镇发展相结合；与区域主导产业发展相结合；与旅游开发相结合。做到超前规划，因地制宜，保证质量，方便施工。加大技术指导确保工程高质量。为确保工程质量，避免出现豆腐渣工程，劳民伤财，县交通运输局及时举办技术管理培训班，系统地进行培训，共培训技术人员500人次，并印发技术手册，发放到技术员和施工人员手中；实行施工企业工程准入制度，经审核，全县有10家施工企业获得了《沂南县农村公路改造施工许可证》。同时要求各施工企业承揽工程后，不得将工程转包、违法分包。加强质量检查监理。交通运输局抽调工程技术人员按每乡镇至少2名分派到各乡镇进行技术指导，在施工中，严格施工程序，每道工序完成后， 由乡镇主要负责人、技术员验收，经县监理组验收合格后方可进行下道工序施工。全面配套、整体推进。为使新修的道路畅洁绿美，全县组织开展了培训路肩、砌边沟、打护坡等工作，规划了绿化带，种植树木花草，按照山水田林路综合治理和立体开发的思路，在主干线交汇点等重要路段设置标识，将道路、生态工程相互配套，以路开发，推进路域经济发展。